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(九江市不动产登记局)

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九江市土地利用总体规划(1997-2010年)

发布时间:2011-01-18 10:49:00 | 稿源: | 点击数:
 

九江市人民政府
一九九九年三月

                                            第一章   总则
     第一条  为加强土地宏观调控,优化土地利用结构和布局,发挥最佳的社会、经济和生态效益,使有限的土地资源不断满足九江市国民经济和社会可持续发展对土地的需求,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号),《中共江西省委省人民政府关于进一步加强土地管理切实保护耕地的决定》(赣发[1997]11号)以及其它相关法规、政策的规定,依据《江西省土地利用总体规划》和 "九江市国民经济和社会发展九五计划和2010年远景目标规划纲要"对九江市土地利用的控制指标和要求,制定本规划。
    第二条  本规划以1996年为基础年,2000年为阶段年,2010年为规划目标年。
    第三条  本规划适用于全市行政辖区内的一切土地利用行为。
    市域内各县、市、区、乡(镇)级土地利用总体规划在本
规划控制下进行运作,非农建设用地及其占用耕地、土地开发、整理、复垦、基本农田保护等指标必须服从本规划,充分体现土地供给制约和引导需求的原则。
    市域内城镇建设、交通、水利等专项用地规划必须服从本规划。
   第四条  本规划报经省人民政府批准后,具有法定效力,必须严格执行。
    市人民政府制定确保本规划实施的行政、经济、法律、技术措施与制度。市土地管理部门具体负责本规划实施的日常监督与管理工作。各有关部门应当密切配合,通力协作。
    第五条  市人民政府每年对执行本规划有显著成效的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章  土地资源状况
第六条  据 196年土地资源变更调查,全市土地总面积1879679.2公顷,其中农用地面积153055.8公顷,占土地总面积的81.42%,包括耕地314182.8公顷,园地27762.7公顷,林地944956.7公顷,牧草地1424.6公顷和水面242028.7公顷,建设用地面积102001.2公顷,占土地总面积的5.43%,包括居民点及工矿用地67823.2公顷,交通用地12920.3公顷和水利设施用地21257.7公顷;未利用地247322.5公顷(含滩涂和苇地36463.5公顷,占土地总面积的I3.16%。
1996年全市已利用土地1632356.7公顷,土地利用率86.84%;土地垦殖率为 16.71%,耕地复种指数为228%。森林覆盖率为43%,全市水面养殖率为18.92%。
    1996年全市单位农业用地总产值为0.5476万元/公顷,单位耕地面积产值为1.I502万元/公顷,土地生产率为0.9047万元/公顷,单位耕地生产力为6855.75公斤/公顷,棉花生产力为1329公斤/公顷(播面单产),蔬菜生产力为63000公斤/公顷,水果生产力为820.95公斤/公顷,水产品生产力为12775公斤/公顷,茶叶生产力为  361.97公斤/公顷。
    第七条  土地利用存在的问题
    (一)土地利用率较低,效率不高,生产力尚未充分发挥。九江市土地利用率和森林覆盖率均较低。这种土地利用现状,直接影响土地效能的发挥。
    (二)土地重“用”轻“养”问题较严重,部分土壤肥力下降。全市耕地由于受自然条件的约束,加上重用轻养,掠夺式经营,导致土壤肥力下降。全市“五荒四低”土地面积较大,占总土地面积的22.4%,中低产田比例较高,占耕地总面积的57.83%。
    (三)土地利用结构不够合理,各业用地供需矛盾较突出。各类用地比例不够协调。林地中,经济林比重小,林地效益不高。交通用地比例较小,交通发展超前性较差。在农业内部,“五业结构"的矛盾较突出,比重单一,未能反映复杂多变的地貌与过渡性的自然条件和自然资源。在城镇村及工矿用地中,村庄用地比例过大,城镇及工矿用地比例相对较少。
    (四)非农建设滥占浪费土地现象较严重。有一些县(市、区)乡(镇、场)盲目审批土地,盲目搞开发区。在乡村用地上,出现一些"空心村"。
    (五)人口增加,耕地减少,人地矛盾日趋突出。全市人均耕地0.0727公顷,低于全省人均0.0729公顷的水平,人地矛盾较为突出。同时人口增加对农副产品和对非农建设用地需求的增加,耕地的压力将越来越大,人地矛盾越来越突出。因此要严格控制各种非农建设用地对耕地的占用。
   (六)水土流失较严重,生态环境受到威胁。据初步统计,全市目前水土流失面积达到3899.9平方公里,尤其是修水县,水土流失较严重。在经济活动中,人为造成的水土流失已是越来越突出的问题。工矿企业排出的"三废"和有毒的元素,较严重污染了土壤环境,使农作物受到严重的危害,有的甚至颗粒无收。
 
第三章   土地利用的基本方针、任务与发展目标
   第八条  社会经济以及农业生产的发展对土地的要求
   (一)人口发展对土地的要求
   1996年全市总人口432.26万人,其中城镇人口111.05万人,城镇化水平25.69%,乡村人口321.2万人。到2000年全市总人口达到463.76万人,其中乡村人口为325.98万人,城镇人口137.78万人,城镇化水平达到29.71%;2010年全市总人口达到509.45万人,其中乡村人口294.46万人,城镇人口214.99万人,城镇化水平为42.20%。1996年九江市区总人口47.75万人,其中城区居住人口37.20万人,预计到2000年九江市区总人口达到55.6万人,城区居住人口47.60万人,2010年九江市区总人口达到85.8万人,城区居住人口80.01万人。
    (二)经济发展对土地的要求
    1996年全市国内生产总值 1700533万元,2010年达到9969900万元;全市固定资产投资总量1996年为366522万元,2000年达到920200万元,2010年达到2369200万元。
   (三)农业生产发展对土地的要求
    根据预测,到2000年粮食单产在1996年6855.75公斤/公顷的基础上达到7532.57公斤 /公顷 ,2010年达到88150.4公斤/公顷 ,2000年粮食需求总量达到 160.32 万吨,2010年达到 176.51万吨; 蔬菜单产在1996年63000公斤/公顷的基础上达到 2000年 67500公斤 /公顷 ,   2010年的75000公斤/公顷,全市蔬菜需求总量2000年为72.50万吨 ,2010年为  82.82万吨;水果单产在1996年810.95公斤 /公顷的基础上达到2000年1574.49公斤/公顷,2010年的  2341.70公斤/公顷 ,全市水果总需求量 2000年为 7.94万吨 ,2010年为21.13万吨; 茶叶单产在1996年361.97公斤/公顷的基础上达到2000年 409.86公斤/公顷 ,2010年的580.0公斤 /公顷,全市茶叶需求总量2000年0.27万吨,2010年为0.52万吨。全市水产养殖单产量在1996年为2775公斤/公顷的基础上,2000年达到3000公斤/公顷,2010年达到3047公斤/公顷 ,全市水产品总产量2000年达到24.5万吨,其中养殖产量为19万吨,2000年为26万吨,其中养殖产量为20.5万吨。
    第九条    土地利用的基本方针
    为坚定不移地贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策,保障九江市国民经济和社会发展战略目标的实现,九江市土地利用的基本方针为:
   (一)坚持 "一要吃饭、二要建设、三要保护生态环境"的方针,把保护耕地和保持耕地总量动态平衡放在土地利用与管理工作的首位。
   (二)坚持以土地供给制约和市场需求引导相结合的方针,合理调整土地利用结构,优化资源配置,保证重点建设项目用地使产业结构与用地结构日趋合理。
   (三)坚持 “开源”与“节流”并举的方针,以节地挖潜为重点,充分挖掘非农建设用地潜力,千方百计提高农用地使用效益,适度开发土地后备资源,缩小土地资源的现买生产能力与潜力在生产能力之间的差距。
   (四)坚持可持续发展的方针,正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益、快速发展与可持续发展的关系,坚持山、水、田、林、路、渠、村综合整理,消除土地利用中非持续发展因素,不断拓展土地利用战略空间,提高抗御自然灾害的能力,并为子孙后代的发展留有余地。
    第十条  土地利用的基本任务
   (一)贯彻 "可持续发展"和“两个根本转变”的方针,体现国家集中统一管理土地的要求,稳定用地总态势,适当扩大城镇建设、交通运输、水利建设用地,缩小农村居民点用地。
    (二)按照有利于保护耕地,维护生态平衡、防止水土流失、根治水患的原则,科学安排好“退耕还林、退田还湖”和“坡改梯”工作。
   (三)推进土地整理,提高土地利用的区域化、专业化、规模化、集约化水平,不断改善土地利用布局的科学性和管理的有序性。
   (四)以控制非农建设用地规模为重点,对各类非农建设占用耕地,按照“占多少、垦多少” 的原则,实行占用与开发复垦挂钩制度。落实和完善基本农田保护制度。
   (五)根据用地与养地相结合的原则,对耕地进行分等定级,建立耕地地力补偿制度,提高土地质量。
   (六)在用地配置中充分考虑产业间、行业间的用地相关关系,提高初级产品加工增值程度,使各产业协调发展,相互促进、提高土地利用的宏观效益。
    (七)适度开发土地后备资源,禁止土地的过度开发和掠夺式利用,提高森林覆盖率,实现社会、经济和生态三效益的统一。
     第十一条  土地利用发展目标
    (一)农用地
    1、耕地
    到2010年,全市耕地保有量达到313532.8公顷,比1996年的314182.8公顷减少650公顷(含生态退耕地、灾毁和建设占用)
    在耕地保有量中,基本农田保护面积达到267055.4公顷,基本农田保护率为85%,略低于全省85.07%的平均水平。
    2、园地
    到2010年全市园地面积达到36337.6公顷,比1996年的27762.7公顷增加8574.9公顷。
    3、林地
   利用用一切可利用的宜林荒山、荒滩等营造防汛林、护堤林、水土涵养林,着力抓好四旁植树,通过 "丘陵山区果林化、平原农田林网化、城镇郊区园林化",使森林覆盖率逐年得到提
高。 到2010年,全市林地面积达到960768.4公顷,比1996年的944956.7公顷增加15811.7公顷。
    4、  牧草地
    在规划期,牧草地面积大致维持在1996年的水平。即1424.6公顷。
    5、水面
    由于水利建设和退田还湖等的需要,全市水面将由l996年242028.7公顷增加到2000年的244668.5公顷和20l0年的244737.6公顷 。
    (二 )建设用地
    1、居民点及工矿用地
    到2010年,全市居民点及工矿用地达到77202.2公顷 ,比1996年67823.2公顷增加 9379.0公顷.其中九江市城区用地由1996年的3780.0公顷发展到2010年的6000.8公顷 ,人均用地指标由1996年10l.6平方米逐步降低至2010年75平方米,规划期间净增加2221公顷 ;     其它城镇用地由1996年的7738.2公顷增加到2010年的13473.3公顷 ,规划期间净增5735.1公顷 ,人均用地指标由1996年的104.78平方米压缩到2010年的99.82平方米; 农村居民点用地由l996年45880.9公顷压缩到2010的39752.1 公顷 ,人均用地指标由1996年142.84平方米逐步降低到2010年的135平方米,规划期间净减少6128.8公顷; 独立工矿用地由1996年6613.1公顷发展到2010年的12862.8公顷,规划期间净增加6249.7公顷; 特殊用地由1996年的3811.0公顷发展到2010年5113.3公顷 ,规划期净增加 1302.3公顷 。
    2、交通用地
    到2010年,全市交通用地达到21613.0 公顷 ,比1996年的 12920.3公顷净增加8692.7公顷 。
    3、水利设施用地
    为加快水利设施建设,保证全市防汛抗旱和重点水利、水电设施用地。到2000年,水利设施面积达到22906.6 公顷 ,比1996年的21257.7公顷净增加1648.9公顷 ,其中占用耕地339.8公顷;到2010年达到25637.5公顷 ,比规划基础年净增加4379.8公顷 , 其中累积占用耕地控制在810.7公顷 。
    (三 )未利用土地
    到2010年全市未利用土地控制在198425.5公顷以内 ,比1996年的 247322.5公顷净减少48897.0公顷 。
     (四 )保证土地生态系统良性循环。要将易造成水土流失、山体滑坡等灾毁的坡25度以上的坡耕地逐步退耕还林(转园),到2010年退耕还林(转园)面积达到3196公顷。同时,要将鄱阳湖区影响蓄洪的耕地逐步还湖,1997年至2001年退田还湖面积为2448公顷,另外实施低水种养,高水还湖的耕地面积为12589.5公顷。

第四章    土地利用结构调整
    为保障规划期土地利用的各项目标得以实现,根据全市各业发展用地需求和土地供给总量,结合土地资源的现状特征和土地适宜性,以及上级土地利用规划分解给全市的土地利用控
制指标,在预测和方案优化选择的基础上,提出规划期全市土地利用结构调整指标。
    第十二条  农用地结构调整
   (一)耕地调整
    规划至2010年,规划基期年的耕地,96.27%得到有效保护,有3.73%即11718公顷的耕地用作用途转用。其调整的原则是按照有利于根治水患,确保骨干工程项目用地,有利于耕地置换和动态优化进行。其主要的去向是:生态退耕中鄱阳湖区退田还湖2448公顷和25度以上陡坡耕地退耕还林(转园)3196公顷, 转作城镇用地2307.8公顷,转作农村居民点用地821.0公顷,转作独立工矿用地 782.0公顷,转作特殊用地154.4公顷,转作交通用地 1124.1公顷,转作水利设施用地810.7公顷,及农田灾毁中难以复耕的耕地74.0公顷。规划期补充耕地11068公顷,占被占去耕地数的94.45%,其中通过开发补充耕地5057公顷,复垦804公顷,土地整理补充耕地5207公顷。
    在耕地调整中,1997年至 2000年共允许转用耕地用途6649公顷,其中转作林、果2281公顷,转作湖面(退田还湖)2448公顷,转作水利设施用地339.8公顷,灾毁难以复耕20.0公顷,转作交通用地372.3公顷,转作居民点及工矿用地1187.9公顷, 共补充耕地3949.0公顷。
    (二)园地调整
    至2010年,规划基础年的园地,97.40%得到保护,约有2.60%的用于用途转用,同时按照 "进庭院、拓四旁、上山下滩”,禁止占用耕地建园(生态退耕除外)的前提下,大力增加园地面积,使园地在基础年的基础上再增加30.88%。规划期内园地的减少是由于建设需适当的占用及农业内部地类合理调整占用,其中1997年至2000年转作交通用地127.1公顷,转作居民点及工矿用地用123.3公顷,转作各种水利设施用地10.2公倾,水面7.0公顷;2001一2010年间,转作交通用地253.0公吼 转作居民点及工矿用地158.7公顷,转作各种水利设施用地27.0公顷、水面15.0公顷。园地的增加一是来源于未利用地(含滩涂)中宜园地,1997年至2000年开发1195.1公顷,2001年至2010年开发3936.7公顷。二是来源于林地中坡度较缓的疏林地、迹地以及退耕转园等,1997年至2000年林地调整为园地885.0公顷,退耕转园913.0公顷,2001年至2010年林地调整为园地1900.1公顷、退耕转园312.0公顷。三是利用废弃工矿用地复垦为园地,1997年至2000年63.8公顷,2001至2010年90.5公顷。
   (三)林地调整
    规划基期年的林地,99.52%的得到保护,0.48%的林地用于用途转用,同时,在规划基期年的基础上再增加1.67%的林地。林地增加主要来自于未利用地中宜林荒地的开发、滩涂的开发、退耕还林和废弃工矿用地的复垦,其中1997年至2000年由未利用地开发为林地6456.8公顷,滩涂开发为林地320.0公顷、退耕还林1368公顷、废弃工矿用地复垦为林地93.4公顷, 2001至2010年由未利用地开发为林地10043.8公顷、滩涂开发为林地1330公顷、退耕还林603公顷、废弃工矿用地复垦为林地154.3公顷。林地减少主要是由于居民点及工矿用地、交通用地、水利设施用地等建设占用以及林地转为园地和水面,其中1997年至2000年转作为居民点及工矿用地425.3公顷,林地调整为园地面积885.0公顷,转作交通和水利设施用地分别为160.8公顷和30.7公顷,转为水面20.0公顷;2001至2010年转作为居民点及工矿用地658.3公顷,林地调整为园地面积1900.1公顷,转作交通和水利设施用地分别为380.4公顷和52.4公顷,转为水面44.6公顷。
    (四)水面调整
    规划期内九江市的水面增加主要是蓄洪行洪用地退田还湖、水利设施建设增加水面和水毁农田。水产养殖主要是扩大已有水面的精养范围和提高集约养殖水平,严格禁止挖耕地为养鱼塘。1997至2000年和2001年至2010年全市分别增加水面面积为2639.8公顷和幻69.1公顷。水面减少主要是居民点及工矿用地、交通用地占用,I997年至2000年共减少95.7公顷,其中居民点及工矿用地占用11.3公顷,交通用地占用84.4公顷2001至2010年共减少204.9公顷,其中居民点及工矿用地占用17.4公顷,交通用地占用187.5公顷。
    (五)牧草地调整
在规划期内,牧草地面积大致保持在1996年水平,即:1424.6公顷。
    第十三条  建设用地结构调整
    (一)居民点及工矿用地的调整
    根据全市人口城镇化的要求,全市城镇建设用地立足内涵挖潜,总量适度增加,结构合理调整,并按照 "逐步做到自然村缩并、农转非进城镇、退建还耕与城镇发展占用耕地平衡有余”的总要求安排好城镇扩展用地。至规划期末,全市城镇用地比基期年净增加69.07%,其中,约有30%是由耕地转变而来,其余70%由其它地类调整而来外。
    农村居民点应向集镇和中心村集中,在规划期内既要占用2768.0公顷的土地,其中耕地821.0公顷,专项用于调剂村镇集中缩并,又要通过土地整理及非农建设用地的转用,使村镇缩并整理出的耕地面积大于占用指标,使 7922.8公顷的原宅基地调出农村居民点用途(包括村庄整理过程中的 1794.0公顷的置换用地数)。从而使规划期内压缩农村居民点目标得到落实.
    规划期问,全市城镇村及工矿发展用地中,占用耕地1997年至2000年控制在本规划第十二条第一款指标以内;2001年至2010控制在2877.3公顷以内。
    (二)交通用地调整
    规划期间,全市交通用地除新建九江一景德镇高速公路,铜九铁路、庐山大道、316国道改造和几座公路大桥及其配套设施等重点工程项目外,主要是将现有公路拓宽、取直,提高公路等级,接通断头路。交通用地的增加除来源于上述耕地、林地、园地外,还来源于水域和未利用地。其中1997年至2000年间占用水面和未利用土地为84.4公顷和2644.1公顷,2001年至2010年间分别为187.5公顷和3687.1公顷。交通用地的减少主要是用途改变后留下的废弃地的复垦。
   (三)水利设施用地调整
    水利设施用地主要用于水工建筑物和沟渠等,规划期间增加4379.8公顷。其中1997年至2000年增加1648.9公顷,主要是由耕地、园地、林地和未利用地(滩涂、苇地)等转用,面积分别为339.8公顷、10.2公顷、30.7公顷和1268.2公顷;2001年至2010年增加2730.9公顷,分别由耕地、园地、林地和未利用地(滩涂、苇地)转用470.9公顷、27公顷、52.4公顷和2180.6公顷。
    第十四条   未利用土地
    根据未利用用土地适宜性评价和全市国民经济和社会发展的需要及经济技术条件的可能性,1997年至2010年,全市约有48897.0公顷的未利用土地要转作本规划第十二条、十三条
中的土地用途。
               第五章  土地利用分区
   第十五条  根据地域特征相同、土地利用主导方向一致和地理位置连接成片等区域划分指标,将九江市划分为西部山地丘陵林业农业用地区,北部平原丘陵城镇旅游农业用地区、东部丘陵山地农业林业用地区、中部丘陵平原农业水产独立工矿用地区等四个土地利用区域。各个区域包括的区域范围,土地利用的主要方向和土地利用结构与面积见表二。
   第十六条  西部山地丘陵林业农业用地区
   本区位于九江市西部,北部与湖北省崇阳、通城、通山、阳新县相连,西临湖南省平江县、浏阳市,南与本省的铜鼓、奉新、靖安、安义、湾里接壤。东与本市的北部平原丘陵城镇旅游用地区和中部丘陵平原农业水产独立工矿用地区相接。区域范围包括武宁县、修水县、永修县的三溪桥镇、拓林镇、云山垦殖场、江上、瑞昌市的肇陈镇、乐山乡、娥眉乡、和平乡、乐园乡、花园乡、洪下乡、黄金乡、南阳乡、横立山乡、夏畈镇、高丰镇、范镇、横港镇、九源、清山林场、大德山林场、赛湖农场和德安的樟树乡、唐山乡、付山乡、郊桥乡、白水街、车桥镇区是九江市最大的一个林业用地区。本区土地总面积为95491l.3公顷。
    (一)本区土地利用特点:
1、本区地貌主要为山地丘陵,平原主要集中在修河流域。境内山峰起伏,群山环绕。
2、本区土地利用方向以林地为主,占本区土地总面积的66.18%,是四个土地利用区域中林地比重最大的区域。在本区中,耕地面积也较大,占本区耕地面积的l0.03%,但多为低山地。
    3、本区未利用地数量较大,后备土地资源足,占本区土地总面积的12.88%,并且有一定数量的未利用地能开发成农业用地。
    4、本区五业结构中,林业用地面积大,但林业产值比例不高,人均林业收入低;粮食单产低,中低产田面积大;经济作物不仅品种多,而且质量好,“宁红茶"早已闻名中外。
    5、本区人口分布较分散,人口密度小,人均土地量大,但人均收入低。
    6、交通用地比例低,交通运输条件差,在本市各区中,该区交通用地面积最小。在本区中,水域用地面积比例较小,水资源欠缺,在各区域中,本区水域面积比重最低。
   (二)合理利用土地的措施是:
  1、发挥林业优势,切实保护现有天然林地资源,做到封、造、 改、补相结合,大力发展以板栗、银杏、毛竹和笋用竹为主的经济林,努力提高经济效益。加强次生林改造,采取人工造林促进更新,做到封新结合。加强对油茶林的管理,努力提高油茶林的产出率。继续认真搞好"蚕桑工程"和"茶业工程",发挥茶叶生产优势,做好 "宁红"茶种植。
  2、大力发展三高农业,搞好粮食生产,大力发展优质稻,发展反季节蔬菜和药材。加强中低产田改造,稳定粮田面积,提高粮食作物的单产。
  3、拓展多种经营,开发山区资源,防治水土流失,保护生态环境。
  4、加强交通建设,提高交通用地比率,促进交通通达能力的提高。
  5、认真搞好平原绿化,绿化美化赣北大地,为本区的旅游业营造一个优美的生态环境。
  6、保护好旅游区内的森林资源,湿地资源和候鸟资源。
    第十七条  北部平原丘陵城镇旅游农业用地区
    该区位于九江市北部。北与湖北省阳新县、武穴市、安徽省宿松县连接 ,东与本市东鄂丘陵山地农业林业用地区相连,西与本市北部山地丘陵林业农业用地区相连,南与本市中部丘陵平原农业水产用地相连。包括浮阳区、庐山区、九江县的沙河、长山乡、沙河街镇、狮子镇、城门镇、江洲镇、港口街镇、城子镇、白华、永乐,瑞昌市的溢城镇、桂林镇、白杨镇、武蚊、流庄、码头镇,星子县的南康镇、白鹿、温泉、隘口镇、彭泽县的定山乡、荚蓉乡、龙城镇、泉山乡、马当镇、湖口县的东庄、江桥、马影镇、双钟镇、凰村、流汕镇、三里乡、大垄和张青乡。本区土地面积为141636.3公顷。
    (一)本区土地利用的特点:
   1、本区是九江市经济最发达的地区,也是人口密度最大的城镇最集中的地区和九江市政府所在地。为此,本区土地利用率高,土地利用效益大。
   2、本区紧靠长江,地貌主要为平原,其次为丘陵,地势低平。长江是本区主要的水资源,水资源较丰富。
   3、本区交通发达,区内水、陆、空运输网横旦全国各地。特别是京九线、长江水道、昌九高速公路的贯通。京九高速公路正在建设中。
   4、本区森林资源少,活立木储积量不高。在本区内耕地也占相当大比重,仅次于水域。其主要种植棉花、水稻,且产量较高,但易受洪涝灾害。
   5、人口密集,城镇集中、工业发达,人均收入高。
   6、旅游资源丰富,带动了全市经济的发展。以庐山旅游为中心,辐射沙河景区、山南景区、牯岭景区、市区景区、石钟山和秀峰及大力发展旅游业的龙城镇、双钟镇。旅游业的发展,不仅为景区内带来了直接的经济收入,而且推动了区域内第三产业和经济的迅速发展。
   (二)合理利用土地的措施是:
   1、加强土地管理,珍惜每一寸土地。土地是人类赖以生存的基础,保护好有限的土地资源 ,将直接关系到九江市未来的经济是否能持续、快速、稳定的发展。
   2、加强农田水利基础建设,提高防洪、抗洪、蓄洪的能力,特别是加强长江沿岸的水利建设,达到保护人口,保护良田,稳定粮食生产,发展经济作物,促进工业发展的目的。
   3、认真总结土地利用的经验和教训,合理按排各业用地,在有限的土地上满足 "一要吃饭、二要建设"的方针。
   4、加快土地有偿有限期使用变革,提高城镇土地利用的建筑容积率,削减城镇建设低效率占地。根据商业、住宅和工业等用地的选址原则,合理布局和优化配置各类城镇用地。
    5、在广度开发利用土地的基础上,加大土地资源深度开发,特别要注重旧城区的改造,提高土地的建筑容积率和覆盖率。
    6、大力发展旅游业,搞好旅游区建设,在提高现有旅游景点品位的基础上,努力开发新的旅游资源。达到旅游兴市的目的。
     第十八条  东部丘陵山地农业林业用地区
     本区位于九江市东部。东与安徽省冬至县、本省的波阳县接壤,南与本省的余干县接壤,西与本市的中部丘陵平原农业水产独立工矿用地区相连,北与安徽省宿松县接壤。本区包括彭泽县(除龙城镇、三里乡、泉山乡、马当乡、芙蓉乡、定山乡外,都昌县(除都昌镇、周溪镇、北山乡、阳峰乡、三汊港镇、徐埠镇、大树乡、七角乡、汪墩乡、新庙乡、西源乡、春桥乡、大沙乡、和合乡、苏山乡、多宝乡、左里乡外)。本区土地总面积为260183.8公顷。
   (一)本区土地利用的特点是:
   1、本区地貌以低丘、高岗为主,部分地方较为低平。
   2、本区土地利用方向以林地为主,林地面积占本区的50.09%,活立木总储积量较高,并有很多优势树种,如:杉木、马尾松、阔叶树等。在本区内还有桃洪岭梅花鹿保护区。
   3、耕地面积占本区面积的23.79%,相对比例较大。是九江市重要的粮、棉、油生产基地之一。区内有的乡镇粮食生产水平和商品率都比较高。棉花生产是本区的一大特色,其中彭泽县的棉花更是以单产高、品质优而久负盛名。
   4、本区部分地区交通较好,路网稠密,对内对外交通方便,其中景湖公路是该区的主要交通干线。景(德镇)一一九(江)的铁路的建设已列入规划期。
   5、本区未利用地和水域用地所占比重较少,对社会经济发展有一定的制约性。
   (二)合理利用土地的措施是:
    1、大力发展用材林适当发展经济林,严格保护好现有森林资源,禁止乱砍滥伐,更需要注重迹地更新,同时应做好封山育林工作。
    2、加强对中低田改造,注重现有高产良田的种养结合,发挥土地持续生产的功能。因地制宜发展经济作物,提高商品率和拓宽商品流通途径。
    3、加强交通建设,提高交通的通达能力。
    4、防止水土流失,保护生态环境,实现土地资源的永续利用。
   第十九条  中部丘陵平原农业水产独立工矿用地区
   本区位于九江市中部。北与北部平原丘陵城镇旅游用地区相邻,东与东部丘陵山地农业林业用地区相接,西与西部山地丘陵林业农业用地区相接,南与新建县、湾里区、安义县接壤。本区包括: 九江县的马迎岭新塘乡、氓山乡、新合乡、涌泉乡、黄老门乡,德安县(除樟树、唐山、付山、郊桥、自水街和车桥外),星子县(除南康镇、隘口镇、自鹿、温泉外),永修县(除三溪桥镇、拓林镇、云山垦殖场、江上外),都昌县的都昌镇、周溪镇、阳峰、三汊港镇、徐埠镇、北山乡、大树、七角乡、汪墩乡、新庙乡、西源、春桥乡、大沙乡、和合乡、苏山乡、 多宝乡、左里乡。湖口县的武山镇、傅垄、文桥、城山镇 、庄乡、瞬德乡、屏峰乡、流芳乡。本区土地总面积为522947.9公顷。
  (一)本区土地利用特点是:
   1、本区北近风景秀丽的庐山。南有鄱阳湖,地貌以滨湖平原为主,其次为丘陵、岗地。该区阳光充足,无霜期较长,年平均气温在16.5一17.1℃之间。
   2、本区是九江市重要的粮、棉、油生产基地。其耕地数量占各区之首。充分利用好本区的耕地资源是九江市农业发展的关键。
   3、本区工业发达,是九江市重要的独立工矿用地区,其工矿用地密度远高于其它各区,是九江重要的工业生产基地,也是九江经济振兴的源头。其中昌九工业走廊横越本区。赣北大市场的发展计划已列规划期。
   4、交通发达。本区与九江相邻,其水、陆、空运输依托九江市区。昌九高速公路贯穿全区,鄱阳湖水道更为本区交通的一大优势。本区内铁路运输较方便。
   5、本区水资源尤其丰富,占本区土地总面积的32.19%。丰富的水资源为农业发展提供了有利的条件。水产养殖是本区的一大支柱产业。
   (二)合理利用土地的措施是:
   1、合理安排非农建设用地,努力实行集约型工业用地。合理布局工业用地,发挥地域优势,创造区域工业效益。
   2、加强中低产田改造,提高农地质量,促进农业生产持续高效发展。严格禁止农地掠夺性经营,在发挥地域优势的基础上、注重农地经营方式的转变。
   3、大力发展水产业。本区水资源异常丰富,淡水养殖大有可为。要坚持以养为主,养殖、种植和捕捞相结合的方针,同时要注重发展特种养殖,提高精养鱼池的比率。
   4、防止土地"三废"污染,改善土地生态环境。
   5、注重农业,保护好耕地,认真落实耕地用途管制制度,严格控制农地向非农用地转移,特别要管好人均耕地较少的乡 (镇、场)。

      第六章    土地开发、复垦、整理和保护
   第二十条   土地开发
    (一)开发土地后备资源必须全面规划,充分考虑其对整个土地利用的影响,以使之有助于全部土地利用结构的合理调整,在土地开发利用上,首先是在生态环境允许的情况下立足解决耕地总量动态平衡问题。其次是近期的开发重点应放在潜力大、条件好、见效快、效益高的土地后备资源开发上。要因地制宜,发挥地域优势,大力发展商品经济和创汇农业,建立名、特、优、新产品基地,提高经济效益,增加收入,富裕农民、形成土地开发的良性循环。第三是要优先开发闲散地,重视荒滩资源的合理利用。第四是要坚持农、林、牧、渔全面发展的方针。第五是要依据土地利用的替代原理,在进行非农建设时,通过开发荒山荒坡和其它劣地来替代农用地,缓解部门之间相互争地的矛盾,提高土地开发的总体效益。
    (二)规划期间,全市土地开发应立足于全部土地资源的充分利用。规划期间全市后备土地资源开发总量44784公顷,其中开发为耕地面积 5057公顷,其余绝大部分开发为林地和园地。就各类资源特点而言,在区域开发上,全市的开发重点为:
   1、荒山资源开发,全市重点放在荒山面积在0.33万公顷以上的武宁、修水和九江等县。
   2、荒地资源开发,全市开发重点放在荒地面积在 0.2万公顷以上的武宁和修水。
   3、荒滩开发利用,全市开发的重点放在荒滩面积在 0.13万公顷以上的武子、星子、彭泽和都昌。
   4、荒水开发利用,全市的开发重点放在荒水面积在 0.07万公顷以上的武宁、永修、德安和彭泽。
   各级人民政府应把土地后备资源开发利用列入议程,加强对土地开发利用的规划、实施、检查、督促、协调工作。各级土地管理部门要正确处理好主观需要与客观可能的关系,根据当地资源状况和可能投入的资金、劳力、物资来制定年度开发计划和中期规划。对于立项开发工程应实行项目管理,立项前进行可行性研究,经批准后付诸实施,项目结束后要验收。各开发项目需向当地土地管理部门提出申请,按照规定履行审批手续,审定后的农用地项目所需补助资金与财政部门联合下达制定土地后备资源开发的政策,积极推广面向社会公开“拍卖”开发。
   第二十一条   土地复垦
    (一)根据规划其内土地复垦目标,1997年至2010年全市复垦土地1206公顷,其中增加耕地804公顷。
   (二)各地对在开发矿产、烧制砖瓦、燃煤发电以及其他生产建设和生活过程中,因挖损、塌陷、压占而造成破坏的土地,都应依据国务院土地复垦规定进行复垦,使其恢复到可供重新利用的状态。
    (三)土地复垦的措施
   1、对已废弃的土地,按照宜耕则耕、宜林则林、宜渔则渔、宜建则建的要求,在全市各类废弃地资源、质量、分布、适宜性等进行深入细致的调查和认真研究的基础上,制定出全市土地复垦规划,并逐年编制年度计划,纳入岗位目标,层层抓落实。
   2、新上的建设项目和正在生产的建设项目,有土地复垦的,其可行性研究报告和设计任务书要包括土地复垦的内容和要求,没有的,土地管理部门不审批其用地,政府不批准其用地
3、积极推行土地复垦保证金制度或者企业在获准用地前,对政府和开户银行做好承诺,如果政府确认土地复垦没有完成,其土地复垦保证金或者直接从企业银行帐户上划拨的资金就可由土地管理部门使用这笔资金组织完成年度土地复垦任务。
    第二十二条   土地整理
    (一)规划期内要采取土地交换、分合、整顿等各种方式积极开展土地整理,以增加耕地面积为主线,促进耕地总量动态平衡。要根据现代化建设要求,促使农民向城镇转移,农民建房向城镇或中心村集中,乡村企业向预留的工业园区集中,高低不平、零杂的耕地向平坦、园田化或梯田方向发展。
    (二)城镇用地整理。规划到2010年通过城镇用地整理,使人均用地控制在2010年的规划指标以内,腾出1356.0公顷土地,用于新增人口用地。
   城镇用地整理约需资金6.14亿元,预计每年新增经济效益1.09亿元。所需资金按照谁投资谁受益的原则,走以地生财、以地招商引资的路子。
   城镇土地整理主要采取以下措施:一方面在宏观上,充分发挥总体规划的龙头作用,依法控制土地供应总量,促进非农建设走内涵挖潜的路子;另一方面采取激励措施,调动存量土地使用者的积极性。安全方位拓宽整理渠道,在旧城改造中,通过置换法,将黄金地段内的第二产业退出,将第三产业进驻到里面;在招商引资中,尽量利用关、停、并、转企业等存量土地。
    (三)农村居民点用地整理。规划至2010年,使全市农村居民点用地降到规划控制指标之内,农村居民点用地总量由45880.9公顷降到39752.1公顷。通过农村宅基地的整理,增加耕地面积1794公顷,其中,结合灾后重建,移民建镇工作,将彭泽、湖口、都昌、星子、德安、永修、九江县、庐山区等9县(区)内的180418人搬迁至荒山地建新镇 原有宅基地还耕。
   村庄整理要与 "小康村"建设相结合,按有利于改变农村历史上遗留积淀的农民住宅建设杂乱无章,浪费土地,卫生不良、交通不便等落后状况合有利于引导农民向市场经济、现代文明发展,创造有利生产、方便生活、布局合理和舒适优美的生活环境等要求科学规划,采取改、插、腾等多种形式,狠抓落实。对不符合规划的住房,渐露衰弱的旧居住点和受洪涝灾害以及“空心村”较大的村庄等进行先期重点整治。地处平原的居住房,鼓励农民多盖楼房,有条件的地方,要有计划地组织兴建适合农民生产、生活特点的公寓住宅。地处丘陵的农民建房,推进依邱旁水,利用荒地、劣地、空闲地的带状布局,沿丘角线发展的居民点,逐步对原村庄调整还耕。山区的村庄,适度向交通便利的地方转移,由单家独户的分散居住,向 “三五联户”的村落发展,相对集中。
    (四)结合园田化建设,实施农田整理。农田整理首先安派在基本农田保护区内,对基本农田内的插花地、畸零细碎地、地形不整地及土壤障碍因素等不良状况,按先易后难秩序,有计划、有步骤的逐区、逐片进行整理,提高土地利用效益。规划至2010年,全市整理农田面积不少于3413公顷,通过截弯取直、地块归并、挖高填低、废塘填平、废弃地开垦等措施,并结合旧宅基地还耕,使规划期补充耕地达到110的公顷(包括农田区的退宅基地还耕、未利用地开发等)。
     第二十三条   土地保护
     (一)规划期间的土地资源开发利用要以保护为前提,以生态观念指导土地开发利用,要做到开发利用、更新资源与保护相结合,经济需求与生态需求相统一。
    (二)土地生态环境整治与保护总的战略目标是:到本世纪末土地生态环境破坏的势头要有较大的遏制,每年治理水土流失面积在24500公顷以上,都阳湖湖面达到蓄洪行洪标准,该退耕的退耕,该还湖的还湖,森林覆盖率达到43%,区域土地生态环境质量有所改善;2001年至2010年,土地生态破坏基本得到控制,水土流失治理面积在23万公顷以上,土地环境基本不受污染,土地生态环境走向良性循环;到下世纪中叶,土地生态环境达到高效良性循环,实现土地资源、人口、经济、生态环境的协调稳定发展。
    (三)遵照国务院《基本农田保护条例》和《江西省基本农田保护办法》等法律、法规,切实保护基本农田,尤其对高产优质农田、蔬菜基地和名特优农产品用地以及城边、村边、路边周围的耕地要重点进行保护,规划期间基本农田保护率稳定在85%,保护面积达到2670055.3公顷。
   基本农田保护区划定后,任何单位和个人不得改变或占用。经国务院批准占用基本农田的,所在县、市、区人民政府因按照批准的文件修改土地利用总体规划,并补充划入数量和质量才目当的基本农田。各级人民政府应将基本农田保护工作作为领导任期目标责任制的一项内容,并按照《基本农田保护条例》规定,层层鉴定基本农田保护责任书。
     (四)要大力加强中低产田的改造,通过修筑梯田、改良土壤、营造农田防护林,完善排灌系统等综合措施,防止化肥、农药、农膜对生态环境的污染,控制难解农药、农膜的使用,对国家已明令禁止的农药不得使用。
     (五)要从全市城镇和独立工矿的生产和消费类型出发,建立丰富多彩的生态工业和城郊生态农业,实现物质的最佳循环,充分提高物能的利用率;对土地有污染的工业生产应有计划有步骤地加以治理,不能按期达标的,应关停并转。禁止污染物质向耕地排放和倾倒,工业 "三废"必须达标排放和按允许的排放量排放。
     (六)要采取多种形式发展植树造林,尽可能地消灭荒山、荒地,严禁陡坡开荒、毁林开荒和乱砍滥伐。加强对都阳湖区湿地的保护,禁止围湖造田。要加大对自然保护区的保护力度,健全和完善全市自然保护区网络,严禁在自然保护区内砍伐林木和开垦土地。

             第七章   重点建设项目用地
    第二十四条   重点建设项目用地和布局应当按照《九江市国民经济和社会发展 “九五”计划和2010年远景目标规划纲要》的精神和要求坚持优化布局、尽快发挥效益。项目选址要切实保护耕地,尽量少占或不占耕地,确需占用耕地的,土地使用者应当承担耕地补偿义务。
    第二十五条   重点建设项目用地可充分利用政府的权威性依法办事,统一征地、供地方案,公平合理、有效引导重点建设用地,保障重点建设项目的顺利的进行。
    第二十六条   在确保重点建设项目用地和灾后重建用地的同时,要加强监督和管理。对重点建设项目的征地、供地方案实行公告制度,使社会公众和各种传媒了解国家经济建设占用土地的过程并参与监督,防止征地、供地工作中国家工作人员滥用职权批地,防止借重点建设项目为名或违反规划占地。
    第二十七条   根据 《土地管理法》第二十六条规定,如果规划期间另有省级及省级以上重点工程项目,一经批准立项,本规划作相应的调整,项目用地不占本规划中的建设用地指标。
   第二十八条   水利建设项目
   主要是进行都阳湖和长江的水利工程建设,重点抓好防洪工程和拟建重点工程建设,巩固和提高防洪标准。按照流域梯级综合开发的原则,重点骨干工程有都阳湖二期防洪工程 15座5万亩重点堤防加固、庐山区济公堤、益公堤整治、九江县赤心堤整治、永安堤整治、彭泽县大跃进堤整治、彭泽红光吁堤整治、芙蓉大堤整治、龙城镇马湖堤整治、彭泽县辰字堤整治、马当堤整治、湖口长江干堤整治、瑞昌段长江干堤整治。另外,按照水力水电部门规划和国民经济发展的需要,规划期内建设一批大中型水库、排灌站、提灌站和水电站
   第二十九条  交通建设项目
   总体布局是以九江市为中心,形成与全国运输大通道相衔接的铁路、公路、水运、民航交通网络。全市重点交通骨干工程有:规划期间重点建设项目有九景高速公路、九景铁路、铜九铁路、庐山大道、九江港三角线散装码头改造、湖口公路大桥、武宁公路大桥和修水公路大桥,以及316国道改造。
   第三十条   工矿用地项目
   重点建设能源工业和国民经济发展急需的工矿企业,主要骨干工程有:九江二电厂三期扩建工程、九江电厂三期配套输变电工程、九江第二钢铁厂、瑞昌市东亚水泥厂、彭泽帽子山核电站、城门山铜矿开发、昌河九江分公司、乌石矶粮库、共青粮食储备仓库、九江化纤厂、九江石化总厂、哈尔滨东安发动机分厂。依托矿产品资源及交通优势,突出新技术的推广应用和新产,的开发,以原材料深加工为重点,着力发挥化工、建材工业的优势,兼顾其它产业的发展。

            第八章  实施规划的政策与措施
    第三十一条   规划确定的各项控制性土地利用指标,市内各级及各届人民政府都应肖把其实施纳入工作议事日程和办事日程,把本规划作为制定社会经济发展的依法用地依据,并实行严格的政府领导任务目标责任制,及时研究处理实施中存在的重大问题,为规划的实施创造良好的环境。
   规划期内各规划时段之间的用地结构调整允许在一定的幅度内浮动。
    第三十二条   强化土地规划的集中统一管理,严禁人为的造成土地空间割裂,严禁无规划用地以及违反规划用地。
    第三十三条  市土地行政主管部门应当根据本规划制定包括耕地保护、各类建设用地规模、耕地开发复垦等指标在内的中期土地利用计划和年度用地安排,逐年逐项落实各项控制指标,并负责监督、检查计划执行情况。各项建设用地都必须纳入土地利用计划。凡未列入年度用地执行计划的建设项目,不得批准用地,项目不得开工建设。年度建设用地规模不得突破计划控制指标。
   第三十四条   建立和实行严格的土地用途管制制度
    使用土地的单位和个人必须严格按照本规划及其作为本规划管理体系的乡级以上规划确定的土地利用分区和所规定的区域土地使用规划使用土地。
    (一)农用地  包括耕地、林地、园地、渔业用地等用于农业生产的土地。农用地的管制包括农地非农化管制和农用地内部调整的管制。
    1、耕地区及其区内的基本农田管理。该区的土地用途主要用于农业种植生产及直接为其生产服务的用地。鼓励该区零星的房子、砖瓦窑、废塘、坟墓、村办厂子等非农用地按规划可以保留现状用途的建设用地,不得擅自扩大用地面积。农田水利建设和农田整理应优先安排在基本农田保护区内,改善农业生产条件,提高抵御自然灾害的能力,并在稳定和规范家庭土地联产承包责任制的基础上逐步改变由于以往承包土地时好坏、远近搭配而形成的田块过于狭小零散的状况,提高基本农田保护区内土地集约化水平,严禁将耕地细块化。除改善生态环境需要外,严禁占用该区的耕地发展园、林和放牧业,严禁毁田用于发展水产养殖业。禁止占用该区内的土地进行城镇、村镇、开发区、工业小区和建窑、葬坟、堆放固体废弃物或擅自挖沙、采石、取土。禁止向该区排放有害物。重点建设无法避开基本农田保护区的,必须依法办理土地用途转用规划许可手续,并补足基本农田保护区面积。
   2、园地区  该区的土地主要用于果、桑、茶生产;鼓励该区的其它土地转变为园地,将严重影响果、桑、茶等生产的其它地类,逐步调整到更适宜的地区;严禁各类建设占用名、特、优果桑茶生产用地,保护该区的耕地不致被占用地,对于陡坡耕地,应有计划地还林果,加强水土保护措施,要搞好果粮 果药、果饲等间作,提高园地的综合效益。
   3、林业用地区     该区的土地主要用于林业生产和生态环境保护及其服务设施使用,不得擅自转变用途。鼓励林业用地区严重影响林业生产的其它用地按照规划要求,调整到更适宜的用地区。严禁违反规划毁林开垦、采石、采矿和取土;控制林业用地区内耕地未经许可改变用途,除陡坡耕地优计划地退耕外,其它耕地不得擅自改变用途。严禁各类建设占用永久保护的森林资源和自然保护区林木。
   4、水产业用地区   该区的土地主要用于水产养殖、捕捞、农田排灌、蓄洪泄洪。严禁占用精养鱼塘从事非农建设,确需占用的必须依法办理土地用途转用审批手续,并按规定缴纳精养鱼塘开发基金。禁止任何单位和个人向水产业用地区排放有害水产资源的污染物。应加强可养水面的整治和各项基础设施建设,不断改善生产条件,扩大可养水面的开发利用面积。
    (二)建设用地    包括城镇、乡村居民点、独立工矿用地、交通、水利等非农用地。建设用地的管制包括存量土地和增量土地两方面。各类建设用地确需占用耕地的,都必须补足数量和质量相当的耕地。
    l、城市和建制镇建设用地区。该区内的土地主要用于城镇建设和发展用地。应以有利于促进城镇化水平的提高、城镇体系布局科学、选址合理未目标,并按照 "控制增量、盘活存量,提高质量"的要求,搞好区内建设用地规划。城镇建设应以旧城改造为主。各城镇的发展规模不得突破规划控制指标。严禁借小城镇建设乱占滥用该区的土地。该区内的现有耕地不得荒芜,区内的废弃、荒芜土地能耕种的必须及时恢复季节性的耕种,保护建设规划区内的耕地及其他农用地,未经土地用途转用规划许可,不得擅自转用。区内的各类建设必须服从城市总体规划。按照用地结构合理取向准则,规划为一定容积率的宗地,不得建改变容积率的项目,规划为建设预留地的水田不得改作采地;荒地不得开发种植多年生作物。该区内的公共公益设施用地不得该作经营性用地,规划为城市区内的林地、采地、草坪、水域等生态用地,不得该作非生态用地,禁止在商住区内建工厂,禁止有碍城市防洪的建设项目。
    2、乡村建设用地区   该区内的土地主要用于乡村居民住宅、乡村企业、乡村公共设施和公益事业等建设,应制定乡村建设用地规划,鼓励通过土地整理,结合"小康村"建设,合理调整乡村建设用地区内的用地布局。将其它用地区内零星分布的住宅、村庄和乡镇企业,向乡村建设用地区集中,将旧宅基地复垦还耕。严禁在乡村建设用地区以外新增乡村建设用地,严格按照规定的人均和户均标准安排建设用地。农村居民每户只能有一处基地,多出的宅基地,,应依法收归集体所有。乡村建设应充分利用现有建设用地和空闲地,确需扩大的,应首先利用非耕地或劣质耕地。保护和改善乡村环境。
    3、独立工矿用地区    该区内的土地主要用于工矿生产建设及直接为工矿生产服务。鼓励及时复垦独立工矿用地区生产搬过程中挖损、塌陷、压占等被破坏的土地,宜耕地应当首先复垦为耕地。对砖瓦窑取土,应规定取土的深度、期限和平整度。鼓励乡村工矿企业,依据土地利用规划,向独立工矿用地区集中。按照国家规定的行业用地定额标准,严格控制工矿建设用地规模。注重保护和改善区内生态环境,严禁工矿企业的“三废”不经过处理任意排放。严禁擅自占用独立工矿用地区的农田。
    4、水利设施用地    在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内,土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划,符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。对确实需要的水利建设用地,首先是要确保。二是要在水利项目选址和建设施工过程申,要尽量减少占用耕地,尽量少挖废、压废耕地,同时要搞好取土复垦造田的结合,切实提高行业用地效益。鼓励该区内严重影响蓄水灌溉和行洪的其它用地调整到更适宜的用地区,严禁任何单位和个人侵占该类土地。
   5、自然与人文景观保护区    该区内的土地应服从自然与人文景观特定用途需要。鼓励该区内严重影响自然与人文景观保护的其它用地,调整到更适宜的用地。该区内除与保护需要直接相关的建筑外,禁止其它各类建筑。禁止在其区内和周围开山炸石、取土、制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物污水等破坏环境景观资源的行为。
   6、交通用地   包括交通线路、站和辅助生产用地。该用地具有线长、点多、面广、预留发展的特点。交通用地在建路前要预留,禁止在铁路、公路、港口等预留用地上建造房屋或其它建筑物;在兴建公路、铁路时,应作好取土及废弃地堆放的复垦规划。取土应向山坡、丘陵、废地、河塘挖取、禁止毁耕取土、实行取土、堆放土与造田相结合;在路通后,要管好封禁,禁止一切有碍交通运输的建筑项目用地。无论是新建用地还是改建、扩建用地,其交通运输两旁控制线内的房屋只能拆不能建。
    (四)未利用土地      未利用土地的开发利用包括可开发利用地和暂难开发利用土地。
   1、可开发利用土地     对可开发利用的土地应作适宜性评价,坚持宜耕则耕,宜渔则渔、宜果刚来、宜林则林、宜牧则牧、宜建则建,科学规划。凡规划为耕地占补平衡的未利用土地,不得开发为林地、果园和建设用地,凡规划为园地的,不得开发为林地等。禁止任何不符合规划,破坏自然生态的开垦行为。禁止边开垦边荒芜的行为。鼓励对废弃河道、零星坑塘、报废交通等土地进行复垦利用。对未利用土地实施开发许可制度。
    2、暂难利用的土地    禁止在暂难利用土地区开垦,包括在25度以上陡坡地上开垦。
    (五)建立土地用途转用审批制度    一切土地利用尤其是农地转用地一律要由土地使用者或法律、法规规定的其它法人提出书面申请,依法办理用途转用审批手续。土地用途转用审批的主要内容包括:各类用地变更的界线、位置、用途面积是否符合规划;土地用途转用的限制性条件;土地开发、利用、保护、整治措施是否落实等。用途转用应取得《土地用途转用规划许可》,并作为办理土地征用、划拨或出让手续凭证。未按规定取得《土地用途转用规划许可》的,不得批准其用地,其项目不得开工建设,不符合规划用途又确需转用的,应依据有关法规修改规划。
    第三十五条   编制和修改城市、村镇规划时,应按照土地利用总体规划确定的城市、村镇建设用地规模和范围进行。各级土地管理部门要依据国务院1996年国发18号文件和土地利用总体规划,审核城市规划和村镇规划的建设用地规模。城市规划和村镇规划的建设用地规模如与土地利用总体规划确定的规模不一致,应在土地利用总体规划确定的城市、村镇建设用地规模内审批土地。
    第三十六条   土地规划的实施要引入市场机制,使用地结构的调整符合市场需求。通过土地使用制度改革 ,建立土地使用权有偿使用和依法流转市场,发挥土地利用总体规划对全市土地市场的宏观调控作用和土地市场对全市土地资源配置起基础性作用,使规划与市场彼此影响达到藕合关系,不断提高土地资源的配置效率。
   第三十七条   加强规划实施的监督、检查,加大土地执法力度
    (一)改革和完善土地管理体制,加强政府各级土地管理部门对土地利用总体规划和管理的职能。
    (二)建立土地规划公告制度   土地利用总体规划一经批准,要及时向全市社会公告,对土地利用的许可、限制性许可的各种规定也应公告。在规划实施过程中,应及时向群众公布土地利用中的典型案例及处理结果,增强全民规划意识,并在规划执行时接受全社会的监督。
   (三)建立与健全土地规划的实施动态监测制度   土地行政主管部门要会同有关部门定期与不定期地检查土地利用规划实施情况,重点监测建设用地规模、各类用地投入水平、建筑容积率、土地利用率、产出率等利用程度指标,以及土地环境、耕地补偿面积等,及时掌握规划实施过程中的困难和问题、并将动态变化逐步纳入土地管理信息系统,充分利用现代科技手段,提高规划管理水平。
   (四)凡违反土地利用总体规划、破坏耕地的,国家工作人员滥用职权违法批地、严重读职的,构成犯罪的要依法追究刑事责任,尚不构成犯罪的,依法给予行政处罚和行政处分。
                     第九章    附则
   第三十八条   本规划在执行过程中,根据实施情况变化,按照规定程序进行修改。
   第三十九条   本规划未尽事宜,按国家和省有关规定执行。
    第四十条   本规划中的具体问题由九江市人民政府土地管理部门负责解释。
   第四十一条   本规划的规划文本、1:25万土地利用总体规划图和1:25万土地利用现状图及其附表,具有同等法律效力。
   第四十二条   凡过去下发的土地利用规划及有关规定中与本规划不符的,以本规划为准。

                         

 

                      九江市土地利用总体规划调整
                ( 1997—2010年)
   

 


    《九江市土地利用总体规划》是根据九江市自然和社会经济条件以及国民经济发展战略的要求编制的,它主要是从宏观上协调九江市辖区内的土地总供给与总需求,调整土地利用结构和用地布局,优化配置土地资源,协调各行各业用地,保护和改善生态环境,促进九江市国民经济和社会持续、稳定、快速的发展。
    土地利用总体规划的核心是土地利用结构的调整和用地布局。在编制规划《九江市土地利用总体规划》的过程中,始终坚持了以土地利用结构调整和用地布局作为编制规划的主线。在规划实施过程中,《九江市土地利用总体规划》对土地利用结构调整和用地布局也起到了较好的控制和引导作用,促进了九江市土地利用结构调整和合理用地,为九江市国民经济和社会发展提供了用地保障。
一、  规划调整原则
    l、坚持建设用地总量不突破的原则;
    2、坚持有利于土地的集约利用原则,即要通过规划调整,合理确定城市用地规模和发展方向,合理确定工业园区用地规模;
    3、坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的原则;
    4、坚持在开发中保护,在保护中开发的原则;
    5、确保重点的原则;
    6、坚持耕地保有量不减少的原则;
    7、坚持基本农田保护率不降低的原则;
    8、坚持发挥社会、经济、生态最佳效益的原则。
   
二、  规划调整的依据
    1、《中华人民共和国土地管理法》;
    2、《江西省土地利用总体规划》(1 997—20 1 O年);
    3、《九江市国民经济和社会发展第十五个五年计划发展纲要》;
    4、《九江市土地利用总体规划》(1 997—20 1 O年);
5、《九江市“十五"工业发展计划》;
    6、《九江市城市总体规划》(1 995—20 1 O年);
    7、《关于下达土地开发任务用于市本级占补平衡的通知》(九府办字[2002]82号);
    8、《关于调整全市基本农田保护区面积的通知》(九府办字[2002]85号);
三、规划调整方案需要达到的目的
    通过规划调整,实现建设用地指标集中用于重点发展城镇、各县(市、区)工业园区和重点项目建设,尤其满足九江市综合工业组团的用地需求,在此目标下,实现耕地占补平衡,加强土地用途管制,维护和改善生态环境,实现土地资源持续利用。同时能更好地促进土地利用结构调整和用地布局的科学合理
性,适应九江市国民经济和社会发展战略的要求,为经济发展提供用地保障。
四、规划调整的内容
    l、城镇用地指标的调整
    根据《九江市城市总体规划》,按照《九江市国民经济和社会发展第十个五年计划》的要求,预计九江市到20 1 0年城镇人口将达到200万人,依据国家标准按人均11 0平方米计算,实际到20 l O年九江市城镇用地规模为22000公顷。而《九江市土地利用总体规划》安排到201 O年城镇用地规模为19474.1公顷,因此,需要增加城镇用地规模2525.9公顷。计划主要从交通部门和农村居民点用地等方面调剂总用地指标2525.9公顷,其中耕地指标43 5.1公顷,满足城镇建设。根据《九江市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》,预计到2010年,九江市区城镇人口将达到1 OO万人。按照城市人均用地指标75平方米计算,到20 1 O年,九江市区城市镇用地面积为7500公顷(不包含工业园用地面积)。而规划调整前,到20 1 O年确定的九江市区城市用地面积为6000公顷。因此,规划调整后,需要增加城市用地指标1 500公顷,其用地指标从各县(市、区)进行调剂使用。
    2、工业用地的调整
    根据《九江市国民经济和社会发展第十个五年计划》,以及九江市市委、市政府确定的一县一园区发展规划,本着工业园区用地相对集中的原则,九江市有工业园区十一个,经济技术开发区三个和一个示范区。因此,本次规划调整方案需要落实5094.8 1公顷的工业园区用地规模。因此,为满足工业园区建设需要,各县(市、区)工业园区的用地指标主要是在本行政辖区范围内调剂建设用地指标集中使用,以满足工业园区用地需求。同时从各县(市)调剂部分耕地指标和非耕地指标用于九江市综合工业组团建设。
    3、农村居民点的调整
    随着社会经济快速发展以及城镇化水平的不断提高,加快了农村人口向城镇转移的速度,从而出现了农村人口呈递减的趋势,农村居民点的用地规模也逐步缩小。据预测,规划期内农村居民点可调剂出建设用地指标1088.1公顷,其中耕地3 79.5公顷。腾出的指标全部用于城镇建设和工业园区建设。   
    4、独立工矿用地的调整
    规划调整前,1997--2010年,独立工矿用地建设总指标为6249.7公顷,其中占用耕地为1 082公顷。1 997—2000年实际使用总指标为11 5 8.7公顷,其中耕地289.5公顷。规划调整后,200 1—20 1 O年独立工矿建设总指标为485 7.9公顷,占用耕地11 27.44公顷,比规划调整前同期独立工矿用地总面积增加了8 5 5.9公顷,其中耕地增加了295.44公顷。增加的指标全部用于独立工矿项目建设。
交通用地的调整
规划调整前,至201 O年,交通建设用地总指标为8692.7公顷,其中占用耕地1l24.1公顷。1 997—2000年实际使用建设用地总指标为965.8公顷,占用耕地206.5公顷。规划调整后,2001—201 O年建设用地总指标为5364.8公顷,占用耕地5 83.4公顷,交通建设用地总指标比规划调整前同期增加了74公顷,其中占用耕地指标减少了1 68.4公顷。
6、基本农田的调整
随着城镇发展和工业园区用地需求的加大,尤其是为了保障九江市综合工业组团的用地需求,需要占用一部分基本农田。根据规划调整的原则,为确保规划调整过程中,全市基本农田保护率和保护面积不降低,需要对各县(市、区)的基本农田保护的布局和数量进行调整。到规划期末,九江市基本农田保护面积保持不变,维持在267055.4公顷。但是为满足城镇发展和工业园区建设,需要占用少量基本农田。因此,需要对各县(市、区)基本农田保护面积进行调整。规划调整后,庐山区减少基本农田l 4.78公顷,九江县减少基本农田395.65公顷,瑞昌市增加基本农田3 8.1 3公顷,武宁县增加基本农田43.1 3公顷,修水县增加基本农田53.8 1公顷,永修县增加基本农田58.52公顷,德安县增加基本农田27.02公顷,星子县增加基本农田25.27公顷,都昌县增加基本农田66.55公顷,湖口县增加基本农田3 5.89公顷,彭泽县增加基本农田46.57公顷,共青城增加基本农田1 5.76公顷。
    五、规划调整的原因
    l、土地利用规划的内在要求
    《九江市土地利用总体规划》在土地利用结构调整和用地布局等方面做了较详细的安排,但土地利用结构和用地布局会随着土地利用的实际情况和特定的社会经济发展要求而产生随机的和动态的变化。因此,及时调整土地利用总体规划是土地利用规划的内在要求,也是更好地配置土地资源,优化用地结构和用地布局,符合当地社会经济发展要求的需要。
2、是加强对规划信息化管理的需要
1997—2000年,《九江市土地利用总体规划》已经实施了四年,在规划实施过程中,出现的主要问题是对规划缺乏动态信息化管理,对土地利用结构和用地布局不能进行日常化管理,导致规划实施情况处于模糊状态,甚至使规划实施情况处于静止状态。因此,加强土地利用总体规划动态信息化管理,使规划能够真正控制、引导土地利用。在规划调整过程中,利用GIS技术,对规划图件进行了矢量化处理,初步建立了进行土地规划日常更新的属性数据库,为土地利用规划的信息动态管理奠定了基础。
    3、国民经济和社会发展战略对土地规划提出了新的要求
九江地处赣、鄂、湘、皖四省交界处,是赣北政治、经济、文化、旅游、交通中心,在振兴江西省经济建设中,具有特别重要的战略地位。
    九江市经济发展以大开放为战略,以工业化为核心,以旅游商贸为着力点,推进城市化进程,迅速扩张经济总量,提高经济运行质量,实现全市经济跨越式发展和社会全面进步,实现九江率先在江西崛起。
当前新的社会经济发展战略对土地规划新的要求主要表现在能源建设、主导产业、工业园区、交通、水利设施、城镇用地等方面,尤其是工业园区建设、经济技术开发区建设和城镇发展用地,上述用地类型主要为建设用地,且用地需求量较大。因此,土地利用总体规划必须及时为社会经济发展战略服务,协调用地矛盾,尽可能满足用地供给。
    4、  协调建设用地指标的要求
    从1997—2010年,《九江市土地利用总体规划》对建设用地用地指标,已经作了总量控制和指标分解。规划在实施过程中,尽管建设用地指标总量没有突破,但各县(市、区)分解指标及分解指标的使用期限与规划要求有所变动,甚至出现了建设用地指标需要区域间调剂使用。因此,在规划调整时,坚持规划的各类主要控制指标不改变的原则,结合当地国民经济和社会发展需要,协调好建设用地指标在各部门、各行业的分配,尤其是协调建设占用耕地的指标。
    5、城镇水平提高的需要
    随着九江市国民经济和社会发展战略的变化,城镇建设用地也由过去的满足型向生态型转变,预计到201 O年,九江市城镇化水平为40%,城镇人口将达到200万。因此,在规划调整过程中,为适应九江市城镇发展需要,需追加城镇用地面积2525.9公顷,满足城镇发展。
    6、工业化进程加快的需要
    九江市为实现新的经济发展战略目标,合理集约利用土地,积极鼓励工矿企业向工业园区集中,确定新建十一个工业园区、三个经济技术开发区和一个示范区。仅工业园区和经济技术开发区就增加工业用地规模5094.8 l公顷,为九江市工业迅速发展提供了用地保障。    。
六、规划表格调整内容
    (1)九江市规划调整前后建设用地控制指标表[表一];
    (2)九江市非农建设用地分解表[表二];
    (3)九江市基本农田保护面积分解表[表三];
    (4)规划调整前后土地开发、整理、复垦情况对照表[表四];
    (5)九江市规划期间耕地占补平衡表[表五]
    (6)九江市城镇建设用地规模控制调整表[表六];
    (7)九江市工业园区用地布局及规模表[表七]。
七、规划图件调整内容和方法
    在规划调整过程中,原规划图保持不变,调整后的规划图,除了衔接已经落实了规划任务,对于原规划图上的其它未改变要素,继续保留在调整后的规划图上,原规划需要调整或增加内容的,主要包括工业园区用地、经济技术开发区用地、城镇发展用地、重点建设项目用地等内容,用不同颜色表示规划调
整前后变化情况。  

 
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