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九江市矿产资源总体规划(2008-2015)

发布时间:2011-07-05 09:48:00 | 稿源: | 点击数:
 

九江市矿产资源总体规划(2008-2015)

       第一章     

2008年-2015年,是九江在全省率先崛起和实现经济社会又好又快发展的关键时期。为全面落实科学发展观,充分发挥矿产资源和矿业产业在我市国民经济建设中的重要作用,加强矿产资源勘查开发与矿业产业的宏观调控和规范管理,促进我市资源、环境与经济社会可持续协调发展,根据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规、国土资源部《矿产资源规划管理暂行办法》、《江西省矿产资源开采管理条例》、《江西省矿产资源总体规划(20082015)》、《九江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及九江市有关行业规划,制定本规划。

本规划是九江市人民政府根据国民经济和社会发展需要,对全市2008年-2020年矿产资源勘查开发保护与合理利用、矿业产业发展、矿山生态环境保护与恢复治理作出的总体安排和布局,是指导我市矿产资源管理工作的政策性文件,是市人民政府国土资源行政主管部门依法对本行政区内矿产资源勘查开发保护与矿业产业发展进行宏观调控和监督管理的重要依据。

本规划以2007年为基准年,2008年至2010年为规划近期,20112015年为规划中期,展望到2020年。规划适用范围为本市所辖行政区域。

一、指导思想

以科学发展观为指导,以加快发展为主题,以有色金属和建材非金属矿产开发和精深加工为重点,建立具有地方特色和比较优势的矿业体系,提高矿业对经济增长的贡献率。加强矿产资源调查评价与勘查,充分利用市外资金、技术、资源和市场,提高矿产资源对我市经济建设和社会发展的保障能力。加强矿产资源保护与合理利用,节约资源,保护矿山生态环境,走绿色矿业发展道路。强化对矿产资源开发利用的宏观调控和规范管理,促进矿业经济朝着又好又快方向发展。

二、基本原则

(一)坚持开发与节约并举可持续发展原则。根据九江市矿产资源特点和开发利用实际,紧密结合地区经济和社会发展的当前和长远需要,科学规划,合理开发,综合利用,把节约资源放在首位,推广矿产资源领域循环经济示范工程,促进矿业经济持续、稳定的发展。

(二)坚持制度创新和技术创新原则。实现矿产资源管理方式和利用方式创新,构建矿业开发创新体系。以科学进步为动力,应用新技术改造传统产业,提高矿业的综合开发效益和竞争能力。

(三)坚持经济效益、社会效益、资源效益、环境效益相统一。加强矿山生态环境保护与恢复治理,促进矿业开发与环境保护协调发展。

(四)坚持资源市场配置与政府管理相结合原则。推进矿产资源有偿使用制度改革,健立健全矿业市场准入制度与退出机制,充分发挥市场配置资源的基础作用,实现政府调控市场,市场引导企业的资源优化配置机制。

(五)坚持矿产资源分类分级管理,维护国家利益原则。加强依法管理,维护国家对矿产资源所有权益,做到政策可行,方法得当,措施有效,使规划切实成为政府有效管理矿产资源的政策依据。

(六)坚持推进矿产资源整合,加快优势矿业产业发展原则。充分发挥我市矿产资源丰富、工业配置程度高的优势,推进重大有色金属和建材非金属项目矿产资源整合,重点发展矿产品精深加工产业,发挥优势资源产业聚集效应,大力发展矿产品贸易与流通,繁荣矿业经济。

()坚持贯彻中共江西省省委、省人民政府关于建立鄱阳湖生态经济区决策的原则。以保护鄱阳湖生态环境为前提,优化矿业结构,提升科技水平,适度发展高效低耗矿业产业,加大对环鄱阳湖周边地区矿山及矿产品加工企业的生态环境监管力度,加快矿山环境的恢复治理,促进鄱阳湖生态经济区建设与发展。

第二章  矿产资源及开发利用形势

九江市位于江西省北部,长江黄金水道与京九铁路交汇处。市界东经113°57-116°53′,北纬28°47-30°06′,总面积18823平方公里,占江西省总面积的11.3%,人口454.79万人。九江区位优越,交通发达,京九、合九、武九铁路在此相交,高速公路与南昌、上海、武汉、南京、长沙、合肥等城市相通,全市等级公路1200公里,长江自西向东流经我市,内河航运水道长762公里,各类码头144个,年吞吐货物量能力5000万吨,是江西省唯一的沿江港口城市。

进入二十一世纪以来,九江的经济建设和社会发展取得了巨大成就,国民经济持续快速增长,综合实力明显增强,已形成石油化工、机械电子、冶金建材、纺织服装、电力能源、食品加工等优势产业和初具规模的高新技术产业。全市生产总值由2000年的213.12亿元增加到2007年的592.96亿元,年均递增13.6%。三次产业结构由“九五”期末的20.2:45.0:34.8调整为2007年的13.753.233.1

矿业是九江经济发展的重要产业之一,全市已建成有色金属、建材、化工、冶金四大矿产工业体系。铜、钨、铅、锌、锡、锑、硅、硫氟、水泥产业发展迅速,矿业产业规模位列全省前二位。相继形成了一批重点矿业县市和城镇,如瑞昌、修水、九江、德安、永修等,建成武山铜矿、城门山铜矿、香炉山钨矿、亚东水泥有限公司、蓝星有机硅厂、赣北钨业公司等一批大型矿山和冶炼企业。在九江经济建设中,矿业直接为建筑业、加工工业、制造工业、燃料工业提供原料,矿业已成为推动九江经济发展的重要产业。

一、矿产资源现状

(一)矿产资源的基本特点及优势

九江位于长江中下游成矿带,矿产资源丰富。已发现九大类矿产104种,矿产地680处,探明有资源储量的矿产68种,列入矿产资源储量表的有52种,矿产地270处。对国民经济有重大影响的45种主要矿产中我市有18种。探明储量居全省前2位的有铜、钨、锡、金、硫铁矿、锑、碲、饰面用花岗岩、饰面用板岩、饰面用大理岩、玻璃用砂、石煤及水泥配料用砂岩、页岩、粘土等。

我市矿产资源具有四大特点, 一是矿产丰富,分布集中,利于规模开发,形成北部铜、硫、金、银、灰岩,东部石材、石英砂、矿泉水、地热,中部锡、锑、铅、锌、萤石,西部钨、金、铀、煤、石煤的分布特征;二是矿产种类多,已发现的矿产有104种,占全省已发现矿种数的65%。已探明有资源储量的68种,占全省已探明储量矿种的67.33%,矿产资源具有较好的工业配套性;三是有色金属矿床中共、伴生矿产多,综合开发利用价值大,有色金属矿产储量中共伴生矿产储量占32.56%。贵金属矿产丰富,金保有储量全省的23.42%银保有储量占全省的22.36%;四是非金属矿产资源面广量大,水泥用灰岩、熔剂用灰岩、饰面用石材、建筑用砂都具有巨大的开发潜力和较高的开发价值。

铜、钨、锡、锑、金、硫铁矿、饰面用石材、水泥用灰岩、建筑用砂石是九江的优势矿产。我市在全国具有优势的矿产有饰面用石材、铜、白钨三种,其中饰面用石材保有资源储量×亿立方米,占全国的9.2%;铜保有资源储量×××万吨,占全国的5.19%;钨保有资源储量××万吨,占全国的6%。我市在全省具有优势的矿产有铜、钨(白钨)、硫铁矿、玻璃用砂、建筑用砂五种,其中铜保有资源储量占全省的20%,居全省第二位;钨保有资源储量占全省的21.9%,居全省第二位,白钨矿在全国居第二位;硫铁矿保有储量××××万吨,占全省的39.26%,居全省第一位。我市具有区位优势的矿产主要有水泥用灰岩、熔剂用灰岩、饰面用花岗岩、饰面用板岩、饰面用大理岩、玻璃用砂、建筑用砂,其中建筑用砂及玻璃用砂资源量×亿立方米,居全省首位;水泥用灰岩保有资源储量×亿吨,占全省的18.26%居全省第四位。

(二)矿产资源调查与勘查工作概况

我市已完成1:20万区域地质调查1.8万平方公里,面积覆盖全市行政区范围。完成1:5万区域地质调查32幅,覆盖面积1.4万平方公里,占总面积的78%完成1:20万水文地质调查1.8万平方公里,地质调查面积覆盖全市行政区范围。完成九江城市环境地质调查和长江中游鄱阳湖及江西江段水患区环境地质调查评价,完成了庐山区、彭泽县、瑞昌市、修水县、武宁县、永修县、德安县七个县市区1:10万地质灾害调查与区划。

“十五”期间,我市地质勘查工作程度不断提高,国家、地方财政和社会等各类地质勘查资金投入达8000余万元,新发现矿产28处,其中铜矿3处、铅锌矿4处、钨矿3处、钒矿2处、瓷土矿11处、水泥(熔剂)灰岩5处;新增矿产资源储量铜30万吨、铅锌150万吨、钨10万吨,萤石100万吨、锡2万吨、银1200吨、钒5万吨。

(三)矿产资源开发利用与保护现状

1、矿山企业现状:全市现有矿山企业758家。其中,大型矿山企业5家,中型矿山企业2家,小型矿山企业751家,矿山企业从业人数20329人。大中型矿山主要是有色金属和水泥原料矿山,小型矿山主要是煤、饰面石材、砂石、高岭土和砖瓦用粘土等非金属矿山。

2、开发利用现状:全市已利用矿种40种,已开采矿区758处。年开采矿石总量约4000万吨。其中,铜矿采选能力200万吨/年,年产矿石量204万吨,生产铜精矿3万吨;钨矿采选能力100万吨/年,年产矿石量76.04万吨,钨精矿5200吨,部分加工成仲钨酸铵;花岗石年开采量49.9万立方米,部分加工成板材和装饰品;板岩年开采量为11.95万立方米,主要产品为饰面用石材。

3、矿山“三率”指标:采矿回采率除锡、大理石、萤石在80%以下外,煤矿为82%,其余矿产均为80%以上,较2000年提高2-4%,。选矿回收率锡、锑、金、钒矿在80%以下,铜矿在72%-86%,钨矿在74%-90%,较2000年提高3-4%。综合利用率达80%,比2000年提高10%。通过科技创新,改进生产工艺,使大量低品位矿石得到利用,共伴生有用元素回收率提高,大大提高了资源利用率和矿山企业的综合经济效益。

(四)矿业经济发展现状

“十五”期间,我市新建大型矿山企业四个,包括亚东水泥厂、兰丰水泥厂、环宇水泥厂、鑫山水泥厂,已达产规模1000万吨/年。整合建设大型矿山三个,即城门山铜矿、香炉山钨矿、都昌钨矿;整合建设中型矿山1个,武宁钨矿;整合后,全市铜矿产能3万吨/年精矿,钨矿产能达5200/年精矿。新建矿产品深加工企业六个,赣北钨业公司、湘赣金属公司、赣北经源矿业公司(石英)、巨通实业公司(钨)、宏益冶炼公司(铜)、蓝星有机硅厂。全市矿业由过去单一的采选业发展为采、选、冶、加工一体的多元产业,形成了比较配套的具有地方资源特色的有色金属、建材、硅矿产工业体系。

(五)矿山生态环境保护现状

1矿山植被恢复与水土流失治理。截止2007年底,九江市各类矿山企业的废渣堆存地及废弃地共计2154公顷,闭坑矿山的生产用地约667公顷,总计约2812公顷,矿山土地复垦面积为176.93公顷,土地复垦率为8.2%,恢复植被面积128公顷,土地还绿率为6.4%2007年,各类矿山企业用于土地复垦及恢复植被的投资为603.83万元。全市土地复垦和植被恢复工作还处于较低水平。

2矿山“三废”治理。我市对矿山“三废”治理采取了综合治理措施:一是为保护矿产资源、保护生态环境,各级政府依法取缔或关闭了282余处小型矿山和其他一些非法采矿点,通过矿山资源整合,技术改造、提高矿产资源的“三率”水平,从源头削减了近三分之一的 “三废”的产生量;二是矿山企业加强了对 “三废”的综合利用和处置力度。利用炉渣和煤矸石生产渣砖、矸石砖或作为水泥配料,利用废石废渣充填采空区或修建道路,每年可消费一半以上的矿业废渣,提高矿山废水循环利用,节约水资源,减少矿业废水对水土污染;三是依靠科学技术进步,对废气中的有害元素进行综合回收,减少废气对空气污染和环境的破坏。

3矿山地质灾害治理。全市已初步建立了地质灾害防治管理体系,开展了重大隐患监测,编写了年度地质灾害预案,制订了避灾防灾治灾措施。同时,对一些地质灾害严重的地区及矿山进行了地质灾害调查,在重点地区对易发生地面塌陷、崩塌、滑坡、地裂缝次生地质灾害区域采取了避让、工程治理等措施,建立武山铜矿采空沉陷监测预报示范区。

(六)矿产资源勘查、开发、保护和管理中存在的问题

1、矿种和矿山的地质勘查工作程度偏低。在已发现的矿产种类中,详查及以上勘查程度的矿种与矿产地较少,矿产地质勘查工作程度低,是制约我市矿产资源合理开发利用与矿山经济发展的一大因素。

2、新增接替资源缓慢,部分资源危机矿山后备资源不足。“十五”期间矿产资源开采量不断增加,新发现的矿产地及新增矿产资源储量少,保有资源储量逐年减少,部分矿山出现资源危机。

3、部分矿产的开发利用结构不合理,综合利用水平较低。矿产品种单一,部分矿山追求短期经济效益,采富弃贫,优矿劣用,采易弃难等问题较突出,可采资源储量急剧减少。

4、矿产资源利用方式粗放,资源利用水平低。矿山数量多,规模小,大矿小开,一矿多开,低水平重建,技术装备落后。

5经营粗放,矿产品科技含量和附加值低。大多数矿山企业多以卖原矿和初级产品为主,矿山重复建设造成低价竞争,部分优势矿产资源未能发挥其资源的效益优势和产业优势。

6矿山地质环境保护与治理工作滞后,矿山“三废”治理欠账过多,闭坑矿山未进行复垦,矿山水土流失,环境污染未得到根治。

7矿产资源执法监察力量亟待加强。执法手段单一,执法力度不够,维护矿产资源开发秩序长效机制亟待建立。

二、经济和社会发展对矿产资源需求预测及可供性分析

(一)矿产资源供需形势及影响因素分析

1、经济和社会发展对矿产资源需求趋势分析。矿产资源是推动社会进步和经济发展的重要支撑和物质保障。 “十一五”期间,预测对石油、铁、铜、铅、钴、钽铌、稀土、金、银、磷、石膏、水泥灰岩、耐火粘土、高岭土等矿产的需求增长将达到8-35%;对钨、锡、锌、钼、锑、铋及原煤、萤石、硫、玻璃砂、建筑用砂、花岗石等矿产的需求增长也在7.2%以上。

2、产业结构调整对矿产资源开发利用及结构的影响。随着产业结构调整,国家及省、市均鼓励生产深加工高附加值的矿产品。今后五年,我市铜、铅、锌矿开采业将继续扩大产能规模,钨、锡、锑、硫将大力发展深加工产业,水泥产业将形成2000万吨年生产能力,石材产业精深加工、产品结构升级步伐将进一步加快,优势矿种和大宗矿产的开发利用效益将明显提高,对我市经济发展支撑作用将明显加大。

3、科学技术进步对供需形势的影响。随着新技术、新方法在矿产品采选冶与深加工领域的广泛应用,使可利用的矿产资源的品位降低,许多以前难以利用的低品位、难选冶矿变得具有经济意义,从而增加了矿产资源储量,矿产资源的替代、二次资源的回收利用,使一些废石变成矿石,使一些非传统的矿产资源得到了充分开发利用,从而缓解了一些短缺矿种供不应求的矛盾。如应用超细粉末碳酸钙制作彩色水泥涂料,可使我市方解石矿产资源发挥极大作用,节省投资,降低能耗;应用玻璃用砂去杂提纯的科研成果,使我市玻璃用砂矿产资源开发步伐加快。

4、其他因素对矿产资源供需形势的影响。我国是世界贸易组织成员国,国际市场有色金属贸易对我市铜矿的开采带来一定的影响,由于我国对铜金属需求的增长和国家鼓励开采铜矿的政策以及我市铜矿共、伴生矿产与有用组份丰富,矿产综合开发效益显著。因此,铜矿开发所受到国际贸易冲击与发展机遇是并存的。钨、锡、锑、萤石属限采矿种,我市的钨矿保有储量在省内居第二位,在国内排第三位,虽然矿产资源丰富,但要严格执行国家下达的开采指标实行保护性开采,严禁采富弃贫;对锡、锑、萤石实行限量压产;加大深加工力度,提高产品附加值。

(二)主要矿产品供需预测及可供性分析

12010年主要矿产品预测产量:煤60万吨、铁精矿5万吨、铜精矿10万吨、铅锌精矿5万吨、钨精矿1万吨、锡精矿2500吨、锑精矿2000吨、金0.8吨、银10吨、萤石精矿15万吨、水泥用灰岩2000万吨、熔剂用灰岩100万吨、玻璃用砂100万吨、饰面花岗岩60万立方米、饰面大理岩10万立方米、饰面板岩20万立方米。

22010年主要矿产品预测需求量:石油700万吨、煤500万吨、铁精矿500万吨、铜精矿20万吨、铅锌精矿10万吨、钨精矿1万吨、锡精矿2500吨、锑精矿2000吨、金0.8吨、银10吨、萤石精矿15万吨、水泥用灰岩2000万吨、熔剂用灰岩100万吨、玻璃用砂100万吨、饰面花岗岩30万立方米、饰面大理岩20万立方米、饰面板岩5万立方米。

3、矿产资源保障程度及可供性分析。从开发现状和资源保证程度分析,我市重点发展有色金属和建材非金属两大支柱矿业,符合市情,前景广阔。但石油、铁矿、煤等矿产则主要依赖区外资源。到2010年,我市矿产资源能够满足经济发展需要的矿种有钨、铜、硫、熔剂灰岩、水泥灰岩、建筑用灰岩、白云岩、玻璃用砂、建筑用砂、饰面用花岗岩、饰面用板岩等;能够基本保证的矿种有锡、银、铅、锌、萤石;不能保证的矿种有煤、石油、天然气、锑、金、高岭土、铝土矿、磷、石膏等;其中资源短缺,主要依靠外购或进口解决的矿产有石油、天然气、煤、富铁矿、锰、石膏、磷等。

我市主要矿种铜、铅、锌、钨、锡、钼、金(伴生)、银、硫、水泥灰岩、玻璃用砂、建筑用砂、花岗石等矿产具有较大的资源潜力,增加地质勘查投入,将有助于提高资源的可供能力。

第三章  规划目标

一、总体目标

加强地质矿产调查评价与勘查工作,实现地质找矿的重大突破,增强矿产资源对经济建设保障能力。加快优势矿产资源的深度开发和综合利用,培育有机硅、铅锌(锡锑)、钨、铜、水泥、硫(氟)化工业、多晶硅等七大支柱矿业,科学发展矿业经济。重点发展矿产品精深加工,延长产业链,建立具有地方特色和产业优势的新型矿产工业体系。加强政府对矿产资源的宏观管理,实现矿产资源管理的规范化与科学化,保障资源、环境和经济的科学发展与协调发展。

二、分期目标与主要指标

(一)近期目标(2008-2010)

1、矿产资源调查评价与勘查目标:以铜、钨、锡、锑、铅、锌、萤石、优质石灰岩、硅质原料为重点矿种,加强地质勘查和评价,实现地质找矿的重大突破。

——开展125万区域地质调查面积16125.07平方公里;完成15万区域地质调查面积1350.48平方公里;完成15万矿产地质调查面积900.32平方公里。

——新发现矿产地12处,探明大型矿床1处。新增一批主要矿产资源量:铜20万吨、铅锌50万吨、钨7万吨、锡1万吨、锑0.5万吨、金2吨、银500吨、钒10万吨、萤石100万吨、水泥用灰岩、熔剂用灰岩资源量2亿吨。

——新设探矿权投放总量控制在60个左右,严格执行探矿权投放,每年投放控制20个左右。

2、矿产资源开发利用目标:到2010年固体矿产矿石生产总量控制在3000万吨(金属矿石1000万吨,非金属矿石2000万吨)左右,较2007年减少25%。钨、锡、锑、萤石等国家实行保护性开采的特定矿种,实行限产增值,按照国家下达的指标组织生产。全市采选矿业主营收入100亿元(金属矿90亿元,非金属矿10亿元),较2007年增长50%。矿业主营业务总收入达270亿元(采选100亿元,矿产品加工业170亿元),较2007年增长35%,实现利税总额25亿元。

3、矿业开发布局与结构调整目标:规划建设赣北矿业经济区,配套建设好九江-瑞昌、德安-永修、修水-武宁及沿江四个矿业经济区。建立具有资源优势和地方特色的矿业工业园,推动有机硅、铅锌(锡锑)、钨、铜、水泥、硫(氟)化工业、多晶硅七大矿产工业产业升级。加快矿产资源基地建设,重点建设张十八铅锌矿,武山、城门山铜矿,香炉山、阳储岭白钨矿,彭山萤石矿,瑞昌码头、德安洪溪畈、彭泽乐观水泥用灰岩等矿产资源基地。重点发展矿产品精深加工产业,延长产业链。严格按照规划要求设置和投放采矿权,规划期内新设采矿权投放数量控制在50个左右。同时,依据国家产业政策和资源整合的规定要求,整合一批规划基期之前已投放的采矿权。实现矿山规模结构、数量结构、空间布局等不断优化目标。

4、矿产资源开采综合利用与保护目标:矿产资源开采“三率”水平有明显提高。采矿回采率平均达到83%,较2007年提高3-5%,选矿回收率平均达到80%,较2007年提高2-5%,共伴生组分综合回收率达到52%,较2007年提高5-10%。其中主要矿种采矿回采率、选矿回收率、共伴生组分综合回收率指标分别为:铜矿80%85%65%;钨矿80%85%60%;铅锌矿80%85%60%;锡矿70%60%40%;锑矿80%80%40%;金矿90%85%50%;钒矿90%80%50%;萤石矿90%85%;坚持贫富兼采,共伴生矿、尾矿、低品位矿、难选矿综合回收利用的原则。矿山数量在2007年基础上减少25%,到2010年全市矿山数量控制在600个以内,促进大、中、小矿协调发展。

5、矿山生态环境保护与恢复治理目标:实施矿山地质环境恢复治理履约保证金制度,矿山环境综合治理率达30%以上,矿山环境状况得到基本改善。到2010年矿山废渣排放总量控制在500万吨以内,达标排放率100%、综合利用率15%;矿山废水排放总量控制在5000万吨以内,达标排放率100%、循环利用率70%;矿山废气排放总量控制在43000万立方米以内、达标排放率100%;矿山土地复垦面积3300公顷,复垦率25%;矿山土地复绿率8%,矿山地质灾害治理率60%

6、矿产资源管理目标:深化矿产资源管理体制改革,建立适应社会主义市场经济发展的矿业经济体制,加强政府对矿政工作的领导,增强政府对矿业经济的宏观调控能力,科学开发利用矿产资源,又好又快发展矿业经济。

(二)中期目标(2011-2015年)

1、继续部署和开展基础性地质工作,开展重点成矿远景区的矿产资源调查评价,在重要经济区、重要成矿区带开展15万区域地质矿产调查及其它专项地质调查工作。为商业性矿产勘查提供信息成果和降低勘查风险。

22015年,开采的固体矿产矿石生产总量控制在2550万吨,较2010年减少15%。全市采选矿业主营收入150亿元,较2010年增长50%;矿业主营业务总收入达320亿元,较2010年增长19%,利税总额50亿元。加快矿业经济区建设,逐步形成矿产品精深加工基地,进一步延长矿业经济产业链。矿产支柱产业升级明显提高,矿产资源基地优势地位进一步巩固。矿产资源开采“三率”指标较2010年提高2-5%,矿山数量在2010年基础上减少10%

3、矿山地质环境综合治理率达57%。其中土地复垦率30%,土地还绿率10%,废渣、废水、废气达标排放率分别为70%85%75%,地质灾害治理率70%。矿山环境明显改善、地质灾害明显下降、矿山环境监督管理显著加强,实现资源开发、经济发展、生态环境协调发展。

4、加强矿产资源宏观调控能力和矿政管理服务能力建设,完善适应市场经济要求的矿产资源管理体制和宏观调控体系。矿业权市场规范有序。

()远期目标(2016-2020年)

1、加强矿产资源勘查,完成重点成矿远景区的矿产资源调查评价,提供若干处可供现有大中型矿山的接替资源基地。

2、到2020年矿业主营业务总收入500亿元,有机硅、铅锌(锡锑)、钨、铜、水泥、硫(氟)化工业、多晶硅七大矿业支柱地位进一步巩固,矿业开发方式由粗放型转向集约型,矿产资源深度开发和产业升级形成规模,建成若干个在国内有重大影响的矿产工业基地。

3、进一步完善适应社会主义市场经济要求的矿产资源宏观管理体制和微观运行机制,实现矿产资源管理方式和利用方式的转变。进一步完善规范矿业市场,促使矿产资源合理利用和有效保护得到落实,矿山企业实现现代企业制度,矿业开发向规模化、集约化、科学化方面发展。

4、建立矿产资源开发利用与生态环境保护相协调的运行机制,实现矿产资源科学有序开发,矿山生态环境得到有效保护,矿产资源开发管理与保护全面纳入规范化、法制化、信息化的轨道,促进全市国民经济和社会发展持续、稳定、健康发展。

第四章  矿产资源调查评价与勘查

一、总体部署

以长江中下游成矿带为主要调查评价与勘查区域,以铜、铅、锌、钨、锡、金、银、萤石等为重点矿种,加大地质找矿力度,力争实现找矿重大突破。配合国家和省重点地区的找矿战略部署,总体部署九江—彭泽地区、德安彭山地区、修水—武宁地区三大战略找矿区的勘查找矿与深部找矿重大工程。

()九江-彭泽战略找矿区:包括长江中下游铜、铁、金成矿带;规划期内主攻铜、铅、锌、金、银等多金属矿。部署125万区域地质调查,开展重要金属、非金属矿资源潜力评价,实施九江-瑞昌矿集区铜多金属深边部找矿工程。

()修水-武宁战略找矿区:包括九岭—九宫钨、锡、金成矿亚带,规划期内主攻钨、锡、金、锑。部署15万区域地质调查,开展香炉山钨矿外围找矿工程。

()德安彭山战略找矿区:包括彭山锡、铅、锌、、萤石成矿远景区,规划期内主攻锡、铅、锌、萤石。重点部署15万区域矿产资源调查,围绕彭山岩体开展多金属找矿勘查。

二、地质矿产调查评价

配合中央和省级地质勘查基金项目,加强基础地质调查及矿产资源调查评价,全面提高全市地质调查研究工作程度,提高基础地质资料的服务功能和水平。

()基础性地质调查

125万区域地质调查:开展九江市幅区域地质调查,图幅涵盖本行政区东部九江市区、庐山区、瑞昌市、九江县、星子县、德安县、湖口县、永修县、都昌县、彭泽县,面积16125.07平方公里。

15万区域地质调查:开展罗溪、洲上、燕山3个图幅区域地质调查,图幅范围主要分布于武宁县、修水县、永修县境内,面积1350.48平方公里。

()矿产资源远景调查和评价

15万区域矿产资源调查:开展白槎、马回岭二个图幅区域性矿产资源调查,图幅范围主要位于九江县、永修县、星子县、德安县境内,面积900.32平方公里。

重要非金属矿产资源调查评价:围绕优质石灰岩、硅质原料、萤石、优质高岭土等我市重要的非金属矿产开展调查评价工作。发现评价一批有价值的非金属矿产地,降低勘查风险,引导商业性勘查投入。

()重要矿产资源潜力评价

根据省矿产资源总体规划和我市矿产资源状况,对铀、铁、铜、铅、锌、锡、金、银、钽、铌矿产等,进行资源潜力评价和预测。建立以GIS为平台矿产资源评价系统,实现矿产资源潜力评价的动态管理。

()主要矿产利用现状调查

根据全国矿产资源储量核查要求,结合我市实际情况,确定矿产资源核查的矿种共13种,包括煤、铁、铜、铅、锌、钨、锡、锑、钼、金、银、硫、萤石,通过核查建立矿产资源储量变化动态监测体系。

()地质环境调查

开展德安县、九江县、星子县、永修县、都昌县、湖口县六个县110万地质灾害调查与区划,面积7079.53平方公里。开展九岭山灾害易发区15万地质灾害详细调查。面积1539.5平方公里。建设地质灾害易发区监测预警体系。

加强基础性和监测性矿山地质环境调查研究。全市性矿山地质环境调查每五年进行一次,重点矿山地质环境调查每二年进行一次。开展地下水资源环境调查与监测,全省性125-15万地下水资源与环境调查每5-10年进行一次。同时,对重要城市和地区地下水资源环境状况进行长期动态监测。

三、矿产资源勘查

(一)鼓励、禁止、限制勘查矿种

1鼓励勘查矿种

石油、天然气、煤层气、城市地热、铁、锰、银、铜、铅、锌、钽、铌、萤石、高铝矿物原料、新型墙体材料、地热等矿产资源及新矿种、新类型矿产。

2禁止勘查矿种

耕地区砖瓦用粘土及国家、省人民政府规定禁止勘查的其他矿种。

3限制勘查矿种

限制勘查钨、锡、锑及国家、省规定限制的其他矿种。

鼓励、限制、禁止勘查矿种之外的其他矿种,为允许勘查矿种。

(二)矿产资源勘查规划分区

1、重点勘查规划区

根据省级规划确定的我市重点勘查区和主要勘查方向,确定四个重点勘查区:九江—瑞昌铜金、彭泽利山—杨梓金铜铅锌、德安彭山锡铅锌萤石、香炉山钨多金属。

政策和措施:积极争取中央和省级地质勘查基金进行前期勘查,降低投资风险,引导社会勘查基金投入。适时调控区内矿业权空间布局,对符合整装勘查开采条件的地区,进行矿业权整合,通过市场竞争方式确定勘查主体,实施整装勘查。

2、鼓励勘查规划区

根据我市成矿地质条件和矿业发展方向,确定八个鼓励勘查区:全丰—马井坑金、土龙山—李阳斗金、汤桥地热、易家河地热、上汤地热、苏山—天红铜金铅锌、北山—呜山铜金铅锌、马当—象山石灰岩。

政策和措施:除按规定允许以申请在先方式或以协议方式出让探矿权以外,一律以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让探矿权,国务院确定的边远贫困地区依法减缴、免缴探矿权使用费和探矿权价款,提供地方各级人民政府规定的相关优惠待遇。

3、限制勘查规划区

确定划分七个限制勘查规划区:香炉山—东坪钨、清江—石渡锑、大湖塘—昆山钨、泉坪—塘山煤、柘林湖周边(缓冲地带)、庐山周边(缓冲地带)、阳储岭钨。

政策和措施:以招标、拍卖、挂牌方式出让探矿权。按总量控制要求办理探矿权申请和延续,规划期内除已设探矿权继续开展探矿外,限制其他探矿权的设立,实行探矿权限量控制,严格勘查准入条件,严格控制国家实行保护性开采矿种的探矿权设置与投放,环鄱阳湖及生态环境区原则上不新设探矿权,现有探矿权中,属于资源整合规划矿种的探矿权按照市场方式,依法依规实行有序整合,探矿权到期需办理延续的,须符合探矿权限量控制和资源整合要求,对我市优势水泥用灰岩编制探矿权设置方案,实行有计划勘查。

4、禁止勘查规划区

确定十五个禁止勘查规划区:瑞昌铜岭古铜采冶遗址、涌泉洞风景点、狮子洞风景点、西海风景名胜区、太平山风景区、九宫山风景区、修水县—抱子石风景区、九江市城区、庐山风景名胜区及地质遗迹保护区、马回岭机场、吴城候鸟保护区、龙宫洞风景点、桃花岭梅花鹿自然保护区、马当-龙城文物保护区、石钟山风景区。除此外,禁止勘查还包括如下区域:

铁路、高速公路、旅游专用公路、国道沿线两侧可视一定范围内区域,桥梁、隧道、水利工程设施等重要基础设施周边1000以内区域。地质灾害危险区,各县(市)城区、重点城镇建设区,国家及省人民政府规定的其他禁止勘查开采矿产资源的区域。

政策和措施:禁止批准新的探矿权,不办理探矿权延续登记,已设立的探矿权实行退出制度。以上禁止勘查规划区中的公益性地质勘查和地下水、矿泉水、地热勘查除外。

5、允许勘查区

限制、禁止勘查规划区以外的地区,为允许勘查区。

政策和措施:按国家矿业权分类出让方式出让探矿权。

(三)矿产资源勘查规划区块及探矿权总量调控

1、勘查规划区块基本范围控制要求

勘查规划区块划分范围应符合《矿产资源勘查区块划分及编号办法》(地发〔1995125)规定,要求有利于矿产资源的整装勘查评价和整装开发。以保持已知地质矿产信息的区域连续性和完整性为原则,重点考虑勘查程度和矿床(或矿化体)的空间分布、矿床类型、开采因素等。

 2、预查及普查阶段的勘查规划区块划分

规划期内,划分预查及普查阶段勘查规划区块30个,其中铜矿8个、金()2个、钨矿1个、铅(锌)矿10个、锡矿1个,铁矿5个、萤石矿3个,区块未设置探矿权。总面积331.52平方公里。

管理措施:除国家出资进行勘查项目外,其余原则上以招标、拍卖、挂牌方式出让探矿权,对符合国家有关规定的可以协议方式出让探矿权。

3、详查和勘探阶段的勘查规划区块划分

规划期内,设置详查和勘探阶段的勘查规划区块13个,其中铜矿1个、钨矿1个、金矿1个、铅(锌)矿2个、锡矿2、钒矿3个、地热2个,石灰岩1个。总面积58.32平方公里。

管理措施:对国家出资及危机矿山寻找接替资源的找矿项目以协议方式出让探矿权。

4、重点勘查预留规划区块

根据已建矿山矿床空间分布特点,在矿区外围一定空间范围区域内设定勘查预留区,为矿山预留接替资源勘查区域,原则上大型矿床预留1500、中型矿床1000、小型矿床500。确定十四个重点勘查预留规划区块:城门山铜、武山铜、香炉山钨、彭山锡、德安萤石、昆山钨、丁家山铜硫、东雷湾铜、利山金、杨林山钒、武宁钨、清江锑、宝山锑、阳储岭钨。

政策和措施:支持已设立采矿权的矿山企业优先申请取得矿区外围勘查预留区的探矿权,原则上以协议方式有偿出让探矿权,已设置探矿权逐步整合、退出。

5、探矿权设置与投放

——探矿权设置

新设探矿权,必须先进行矿产资源勘查规划区块划分和编制矿业权设置方案,并按分级管理权限要求报上级国土资源主管部门审批,经批准后才能投放市场,符合按申请在先方式出让探矿权的除外。

新设探矿权之间、新设探矿权与已设矿业权之间要求预留一定空间区域,原则要求平距不小于500。已设探矿权需要流转、变更、延续的,按不同矿业权之间的间距要求办理,属于资源整合规划区域的,依法依规进行整合。

对规划期内通过地质矿产调查评价新发现的矿点、矿化点、异常区等找矿线索,依照规划要求适时进行探矿权设置和投放,严禁化大为小、分割设置和投放探矿权。

——探矿权投放

探矿权投放办法,一是贯彻落实省级规划指标,二是按照分类分级管理规定和勘查风险程度制定批准申请和招标、拍卖、挂牌出让探矿权管理办法,三是对不能延续的探矿权建立区块退出和注销制度。

“十一五”期间,按照省级规划要求,我市探矿权新设总量控制在60个左右,其中预查及普查阶段勘查区块30个,详查及勘探阶段勘查区块13个,机动勘查区块17个,计划平均每年投放20个左右。

(四)重要矿产资源勘查

1、重点勘查方向与目标

主攻铜、钨、锡、铅、锌、金、萤石、水泥用灰岩等矿种,围绕重要成矿带、重点成矿远景区开展矿产地矿产资源勘查;开展铜、钨、锡、水泥灰岩等大、中型矿山的深部找矿勘查。2010年预期提交资源储量(预期性指标):铜20万吨、铅锌50万吨、钨7万吨、锡1万吨、锑0.5万吨、金2吨、银500吨、钒10万吨、萤石100万吨、水泥用灰岩5000万吨。

2、深边部找矿与重要大、中型危机矿山接替资源勘查

落实《全国危机矿山接替资源找矿规划纲要》和国家深部找矿战略部署,积极争取国家专项找矿资金、地方资金和矿山配套资金,开展铜、钨深部找矿和国有大中型危机矿山接替资源勘查。规划期内安排国有大、中型危机矿山接替资源勘查7处,缓解2处以上危机矿山资源储量。重点抓好已列入部省危机矿山接替资源找矿规划纲要,由中央和地方财政支持的修水香炉山矿区、瑞昌武山矿区、九江城门山矿区深边部找矿勘查项目实施,开展矿山深边部地下1000以浅的深部资源勘查评价,对矿床的勘查深度可达到1500

3、重要矿产资源深边部找矿工程

引进中央和省地质勘查基金开展主要矿产资源的找矿勘查。主攻矿种铜、钨。重点围绕着大型铜、钨矿床的周边及深部,应用已有的成矿模式,采用综合技术方法手段,结合近期勘查的新成果,开展矿区的“探边摸底”“攻深找盲”勘查工作,重点寻找多成因类型、多赋矿层位的铜、钨多金属隐伏矿,扩大矿区的资源前景,增加资源储备。2010年以前重点安排的深部找矿工程:

——城门山铜多金属矿外围及深部找矿工程

——武山铜多金属矿外围及深部找矿工程

——香炉山钨多金属矿外围找矿工程

()一般矿产资源勘查

充分利用国家基础性地质调查与矿产资源调查评价工作所取得的成果,对矿产资源前景较好的地区和矿种,采取向社会公开招标、拍卖、挂牌出让等形式,吸取商业性勘查资金。通过相关政策的引导和扶持,鼓励社会多渠道资金投入矿产资源勘查领域。

1、鼓励勘查的矿种:鼓励勘查铅、锌、金、萤石等;鼓励勘查国家急缺而我市具有优势的铜、银矿产;鼓励勘查国家鼓励且我市有找矿前景的石油、天然气、优质锰、铌钽、石灰岩、地热等矿产;鼓励勘查工作程度较低且市场需求的优质高岭土、硅石、长石、花岗岩、高铝矿物原料、新型墙体材料矿产等非金属矿种。

2、鼓励在边远贫困地区进行矿产资源勘查:鼓励和引导社会资金对我市修水、武宁、彭泽、都昌等贫困边远且具有资源潜力的地区进行矿产资源勘查。

3、鼓励对资源整合区域的矿产资源勘查:重点支持为资源或矿区整合、规模化开发利用的煤矿、钨矿、铅锌矿、金矿、高岭土矿、饰面用石材矿、建筑用石材矿等矿产资源所进行的商业性矿产资源勘查工作。

4、鼓励社会资金对非金属矿产的勘查:重点鼓励对优质石灰岩、优质高岭土、硅石、长石、花岗岩、高铝矿物原料、新型墙体材料矿产等非金属矿产的勘查。

5、鼓励社会资金对水工环的勘查:加强重点缺水城镇的地下水勘查工作,鼓励开展社会经济发展所需的各类水文地质、工程地质、环境地质、旅游地质和农业地质等地质工作。

四、矿产资源勘查分类管理与规划准入条件

(一)高风险矿产勘查

属于《矿产勘查分类目录》规定的第一类矿产的勘查,并在矿产勘查工作空白区或虽进行过矿产勘查但未获进一步勘查矿产地的区域内,可按照申请在先原则出让探矿权。

(二)低风险矿产勘查

属于《矿产勘查分类目录》规定的第二类矿产或《矿产勘查分类目录》规定的第一类矿产的勘查,已进行过矿产勘查工作并获得可供进一步勘查的矿产地或以往采矿活动显示存在可供进一步勘查的矿产地,严格执行招标、拍卖、挂牌方式出让探矿权。

对于勘查风险小可直接设置采矿权的矿产,不再设探矿权,而以招标、拍卖、挂牌方式出让采矿权

()规划勘查准入条件

申请矿产勘查登记、设立新的探矿权,必须符合省级矿产资源规划的勘查准入条件。

第五章  矿产资源开发利用与保护

一、矿产资源开发利用方向和总量调控

保持矿产资源开采总量与经济社会发展相适应。鼓励开采国内、省内急缺和市场需要的矿产,限制开采供过于求的矿产,对出口优势矿产实行限产保值,努力延长矿产品产业链,大力发展矿产品精深加工,提高矿产品附加值,减少原矿和初级产品的外销和出口。

(一)鼓励、限制、禁止开采矿种

鼓励开采矿种:铁、铜、铅、锌、金、银、钽、铌、水泥用灰岩、陶粒原料、瓷土、瓷石、高岭土、硅灰石、滑石、长石、石英、硅石、透辉石、透闪石、海泡石粘土、饰面石材以及地热、矿泉水等矿产。

限制开采矿种:钨、锡、锑、萤石、钒、河道砂矿及国家与省政府产业政策规定限制开采的矿种。

禁止开采矿种:禁止开采石煤作燃料,禁止将优质水泥用灰岩和白云岩作为普通建筑石料开采,禁止在耕地区开采砖瓦用粘土及国家与省政府产业政策规定禁止开采的矿种。

鼓励、限制、禁止开采矿种以外的为允许开采矿种。

(二)重要矿产资源开采总量调控目标

1、能源矿产

——煤矿:对余家桥-塘山煤田、泉坪-坑背煤田及新塘煤矿区要求整装开发,年开采规模小于3万吨煤矿山实行关井压产政策,到2010年煤炭生产总量达到60-70万吨。限制开采高硫煤、高灰份煤,积极推进洗煤工艺技术,加强采区环境污染治理。

——石煤:禁止开采石煤作燃料。

2、金属矿产

——铜矿:规模开发城门山铜矿,稳定武山铜矿产能,到2010年两矿山生产能力分别达到230万吨矿石/年、210万吨矿石/,支持小型铜矿山联合重组,靠大联强。

——铅锌矿:规模开发张十八铅锌矿,形成年开采120万吨矿石的生产规模,在开发城门山铜矿、武山铜矿时综合回收利用铅锌矿。

——金矿:扩大利山金矿的生产能力。寻找接替资源,延长吴家、洋鸡山、丁家山等金矿的服务年限。积极搞好城门山、武山铜矿伴生金的综合回收利用,支持小型金矿山联合重组,合理开发。

——银矿:规模开发金鸡窝银矿,加强武山、城门山、香炉山、张十八等大中型矿山共伴生银矿的综合回收利用。

——钨矿:严格控制开采总量,钨精矿控制在1万吨/年以内,重点发展精深加工产品。按照国家及省有关政策规定,对香炉山钨矿、武宁钨矿、阳储岭钨矿实行资源开采保护。

——锡矿、锑矿:按照国家规定实行保护性开采,做到统一规划、计划开采、优化结构和限产保值。锡精矿控制在3500/年,锑精矿控制在2000/年。

——钒矿:按照控制开采总量、限制开采规模、优化环保设计、优化开发利用结构的原则,引导矿山企业集中开发,提高精加工和环境保护水平,走新技术、优环保、集约化、采选冶有序配置和资源循环利用可持续科学发展道路,钒矿资源向优势深加工企业倾斜配置。年开采矿石量控制在40万吨以内。

3、非金属矿产

——水泥用灰岩:按照“保大限小、保护开采”的原则,扶持大水泥工业,支持亚东、庐山海螺、三环、兰丰、鑫山五大水泥生产企业扩能达产,2010年全市水泥产量达到2000万吨,不新建年产小于100万吨矿石的水泥矿山。

——熔剂用灰岩:开发瑞昌黄婆岩、东雷湾高钙和中镁熔剂灰岩,稳定住岭灰岩矿开发,建设宝钢、武钢、南钢、九钢熔剂灰岩基地,2010年形成60-80万吨/年规模。

——饰面石材:充分利用我市优质花岗岩、板岩、大理石等石材资源,引进先进技术和设备,开发国际市场适销的高端石材品种,开辟国际国内两个市场,继续实行“关小治乱、资源整合”的政策,促进优势资源向优势企业集中,合理开发星子、武宁、都昌等地的石材资源,扶持培育石材出口加工基地,形成年产30万立方米优质石材的生产能力。

——萤石:控制开采总量,萤石年生产精矿控制在15万吨以内。重点建设氢氟酸、氟化工等精深加工产业基地。

——瓷石(土):鼓励开采优质瓷石、高岭土,禁止在风景区、自然保护区内开采瓷石(土)。

——建筑用砂石:科学合理开发建筑用砂石料,防止高品质非金属矿降为一般砂石料开采,严禁将水泥或熔剂灰岩降为一般石料。

——砖瓦粘土:禁止在可耕地内开采砖瓦粘土,鼓励利用页岩、废渣、矸石生产空心砖。

4、地热、矿泉水

 鼓励对地热、矿泉水资源的勘查开发,重点支持对优质温泉、优质矿泉水的勘查开发。

——地热:加强对城市地热和旅游区温泉资源的勘查与开发利用,合理规划星子温泉、庐山西海温泉的资源开发,鼓励对庐山、云山、九宫山、九岭山等风景区及周边的温泉资源勘查开发。加强对地热资源开发总量控制,限制资源过渡开发,保持供需总量平衡。

——矿泉水:鼓励对优质矿泉水的开发,加快庐山、九岭山等地区偏硅酸矿泉水的开发利用,打造品牌,形成规模,做好市场。

(三)采矿权总量调控与投放办法

在规划期内,省级和市本级管理权限范围,新设主要矿产采矿权总数44个左右(第一、二类矿产),其中铜矿4个、铅(锌)矿4个、锑矿1个、钒矿4个、银矿1个、萤石矿2个、地下热水3个、石英矿2个、高岭土矿3个,饰面板岩矿3个、饰面大理石矿3个、饰面花岗岩矿4个,硅质原料矿4个、水泥用灰岩矿3个。采矿权的投放办法要以矿区的资源储量、开发利用规模、优化布局、总量控制为前提,按年度制定计划,依照有关规定程序和办法进行投放。

二、矿产资源开发利用与保护布局

(一)矿业经济规划区

1、九江—瑞昌矿业经济规划区

包括九江县、瑞昌市,面积871.16平方公里。区内有色金属、贵金属、水泥(熔剂)灰岩资源丰富,资源集中度高,是国家、省政府规划建设的铜产业基地。规划期内,将重点建设1个矿业生产基地,安排6个扩能工程项目、5个新建矿山工程项目。实现矿业总产值50亿元。

矿业基地:九江—瑞昌以铜、金为主体的有色、贵金属矿产品生产基地,年产铜精矿4.55万吨。

扩能工程项目:城门山铜矿扩能建成年开采矿石规模230万吨的大型矿山,武山铜矿扩能建成年开采矿石规模210万吨的大型矿山,丁家山铜矿扩能建成年开采矿石规模30万吨的中型矿山,九江鑫山水泥公司扩能形成年产水泥240万吨生产能力,庐山海螺水泥公司扩能形成年产水泥200万吨生产能力。

新建矿山项目:新建东雷湾铜矿形成年开采矿石规模15万吨的小型矿山;新建邓家山铜矿形成年开采矿石规模15万吨的小型矿山;新建竹林塘金铅锌矿形成年开采矿石规模15万吨的小型矿山;新建九江矿冶总公司40万吨硫酸生产线。

2、德安—永修矿业经济规划区

包括德安县、永修县,面积807平方公里。区内锡、铅、锌、钒、萤石为优势矿产。有机硅、多晶硅、氢氟酸生产基地初显规模,规划期内将重点建设2个矿业生产基地,安排扩能工程3个,新建矿山项目13个。实现矿业总产值20亿元。

矿业基地:德安彭山—宝山铅、锌、锡、锑、萤石等矿产品生产基地,年生产铅(锌)精矿1520万吨、氢氟酸及氟盐化工产品10万吨;九江—永修高新技术材料生产基地,年产有机硅单体20万吨、气相二氧化硅4600吨。

扩能工程项目:扩建德安三环水泥公司形成年产水泥240万吨生产能力;扩建永修钒矿达到年开采5万吨矿石规模的中型矿山,新建年产400吨五氧化二钒选冶生产线。

新建矿山(工程)项目:新建张十八铅锌矿形成年开采120万吨矿石规模的大型矿山;新建尖东铅锌矿形成年开采60万吨矿石规模的中型矿山;新建五台萤石矿形成年开采6万吨矿石规模的中型矿山;新建大屋村萤石矿形成年开采6万吨矿石规模的中型矿山;规划建设宝山金矿,形成年开采5万吨矿石规模的小型矿山;蓝星星火有机硅厂年产20万吨有机硅单体及深加工项目;新建江西大唐化工公司年产5万吨氢氟酸、2万吨R225000吨高纯氢氟酸、2万吨氟化铝生产线。

3、修水—武宁矿业经济规划区

包括武宁县、修水县,面积2705.21平方公里。区内优势矿产有钨、锑、金、饰面石材等。重点建设修水香炉山—武宁大湖塘以钨为主体的钨制品生产基地,安排新建矿山10个。实现矿业总产值50亿元。

新建矿山项目:新建修水北岸钒矿形成年开采11.52万吨矿石规模和年产800吨五氧化二钒的大型矿山;新建修水大椿钒矿,形成年开采40万吨矿石规模和年产3000吨五氧化二钒的大型矿山;新建武宁横路钒矿,形成年开采11.52万吨矿石规模和年产800吨五氧化二钒的大型矿山;新建修水湘竹钒矿形成年开采5万吨矿石规模的中型矿山;新建修水马井坑金矿,形成年开采5万吨矿石规模的小型矿山;赣北钨业公司扩改年产5000APT产能及钨品深加工;江西巨通实业公司钨制品深加工;湘赣金属公司年产APT1500吨及钼5000吨生产线;赣北经源矿业公司1万吨石英拉丝拉管生产线。

4、沿江矿业经济规划区

包括九江市、湖口县、彭泽县、九江县、瑞昌市沿线一线,面340.06平方公里。规划期内,将重点建设3个矿业加工基地,1个水泥生产基地。力争实现矿业总产值150亿元。

矿业基地:以中石化九江分公司为核心的原油加工与石油化工生产基地,原油加工650万吨;以九江钢铁有限责任公司为核心的钢铁生产基地,钢铁产量120万吨;以江铜集团为核心铅锌冶炼基地,产能达40万吨。以亚东水泥有限公司、九江兰丰水泥有限公司为优势的瑞昌码头—湖口—彭泽沿江水泥生产基地。

扩能工程项目:亚东水泥公司扩能形成年产800万吨水泥生产能力;九江钢铁有限责任公司扩能形成400万吨钢铁生产能力。

()矿产资源开采规划分区

1、重点开采规划区

划分依据:大中型矿产地、重点矿区、重要矿产集中分布的区域;国家和省规划矿区及对国民经济具有重要价值的矿区等。

重点开采规划区划分:规划期内全市共划分四个重点开采规划区,即武山—白杨畈—洋鸡山—丁家山铜硫金银、城门山—金鸡窝铜硫银(金铅锌)、码头水泥用灰岩、张十八铅锌。

管理措施:按照集约化、规模化和整装开发原则要求,实行资源整合和产业整合。加大开发投入,提高开发强度,扩大开采能力,提升开发利用水平。限制低水平开发企业进入,对区内已有的低水平开发企业和矿业权,采用政府引导、企业运作等市场方式进行整合,实现资源与产业发展的优化配置。

按照矿产资源开发利用规模与矿床储量规模相适应的原则,加快对重点开采区内矿山改、扩建工程建设,增加产能产量,提高矿产品原料供给能力。

重点开采规划区必须不断提高矿产资源节约利用与综合利用水平,实施规模开发,提高效益,实行资质与技术水平准入控制,严格限制低水平企业进入重点开采区开发利用矿产资源。

2、鼓励开采规划区

划分依据:开采矿种属鼓励开采矿种,矿产品市场前景好,有较好的流向渠道和所依托的后续加工业区域;有较好的开采条件,在开发利用中能够有效控制对生态环境的影响,易形成规模化经营的区域;老少边穷等经济欠发达且矿产资源开发潜力的地区。

鼓励开采区的划分:,规划期内共划分十一个鼓励开采规划区,即马井坑金、马坳—土龙山金、山口—靖林硅质原料、罗溪—石门楼硅质原料、石门楼—桃里瓷土、汤桥地热、上汤地热、柘机—龙城玻璃用砂建筑用砂、利山—杨梓—土塘金铜铅锌、老爷庙—松峰石英砂、苏山饰面花岗岩。

管理措施:鼓励开采规划区实行鼓励和规范的有序管理,建立和完善政府宏观调控与市场运作相结合的资源优化配置机制,通过产业、技术、经济政策调控矿产品生产总量,充分发挥市场对矿产资源配置的基础作用,积极培育和发展矿业市场,形成统一开放、竞争有序的市场体制,积极引进资金、多渠道筹措资金,加快矿业发展,提高市场急需矿产品的生产能力。

鼓励矿山企业节约、集约利用矿产资源,依靠科技进步、应用新工艺、新方法、新设备,淘汰落后生产工艺,改变传统矿业粗放经营模式,提高矿产资源开发“三率”指标水平和共(伴)生矿产综合开发利用水平,提高资源效率,提高加工深度,由原材料初级产品为主的生产模式向原材料深加工为主的生产模式转变。

加快集约化经营和规模经营步伐,采取鼓励措施促进矿产资源领域生产要素的优化组合,优化矿业结构和区域布局,增强大型矿山企业活力,提高企业的市场竞争力。新设置的采矿权必须严格执行开采准入条件和矿床最低开采规模制度,使矿山开采规模普遍提高。

加强对小型矿山和小矿监控管理,对开采成本高、回采率低、资源浪费大、工艺技术落后、严重破坏和污染环境的,责令限期整改,到期仍达不到要求的,坚决关闭并依法注销采矿许可证。

3、限制开采规划区

划分依据:实行保护性开采的矿种,以及具有地方特色且资源储量有限,需要保护矿种的矿产地;虽有可靠资源基础和市场需求,但目前乃至今后相当长时间开发技术条件下不成熟的地区;省级以上(含省级)自然保护区、地质遗迹保护区及外围缓冲地带;重要饮水水源保护区的二级保护区和准保护区;地质灾害危险区,以及矿产资源开采活动可能诱发地质灾害的区域。

限制开采规划区划分:规划期内划分限制开采规划区十三个,即新塘煤、泉坪—塘山煤、梅棠钒、香炉山—东坪钨、大椿—北岸钒、渣津钒、湘竹钒、清江—石渡锑、大湖塘—昆山钨()、横路钒、大源—宋溪钒、南山—东山钒、横塘—白鹿饰面用石材。

此外,鄱阳湖周边年平均水位线以外1000的区域属限制开采区。

管理措施:限制开采规划区实行开采活动萎缩管理。对保护性开采的特定矿种实行统一规划、总量控制、重点保护的管理原则,矿产资源开采和矿产品的选冶、收购、运输、销售等活动,必须遵守《江西省保护性开采的特定矿种管理条例》规定,严格限制超量开采。加强限制开采区的矿产资源监督管理,开展保护性开采特定矿种专项整治,严格控制采矿权的设置投放,严格执行保护性开采的特定矿种开发利用产业准入政策严格环境保护准入条件控制,禁止严重威胁生态环境安全的选矿工艺设施的建设。

4、禁止开采规划区

划分依据:地质灾害危险区以及开采活动会造成严重环境破坏或危害的区域;省级以上(含省级)自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园核心区;省级以上(含省级)重点文物保护单位、国家重点保护历史文物和古迹所在地。重要基础设施及重大工程设施的周边安全防护距离或者一定直观距离范围。

禁止开采规划区划分:规划期内划分十五个禁止开采区,即瑞昌铜岭古采矿遗址、涌泉洞风景点、狮子洞风景点、西海风景名胜区、太平山风景区、九宫山风景、修水-抱子石风景区、九江市城区、庐山风景名胜区及地质遗迹保护区、马回岭机场、吴城候鸟保护区、龙宫洞风景区、桃花岭梅花鹿自然保护区、马当—龙城文物保护区、石钟山风景区。

此外,禁止开采还包括以下区域:铁路、高速公路、旅游专用公路、国道沿线两侧可视一定范围内区域,桥梁、隧道、水利工程等重要基础设施周边1000以内区域;城镇、港口、码头、机场周边安全防护距离或者一定直观距离范围。集中式饮用水源地的一级保护区(或上游1000、下游100)范围;各县(市)城区、重点城镇建设区,国家及省人民政府规定的其他禁止勘查开采矿产资源的区域。

管理措施:禁止开采规划区内实行矿产开采退出管理制度。在划定为禁止开采的矿产地内,严格禁止设置采矿权,已设置采矿权的,采矿权证到期不再延续,并予以关闭,对已建矿山实行逐步退出和关闭,严格执行禁止开采区禁入制度,严厉打击在禁采区内违法采矿活动。以上禁止开采规划区中的地下水、矿泉水、地热开采除外。

5、重要矿产资源储备及保护规划区

规划期内划分十二个重要矿产资源储备保护规划区,即码头—东雷湾—黄婆岩水泥(熔剂)用灰岩、住岭—涌泉水泥(熔剂)用灰岩、洪溪畈—小溪山水泥用灰岩、塘山煤矿资源、彭山—宝山锡、锑、萤石矿、香炉山钨矿、四都水泥(熔剂)灰岩、大湖塘钨矿、阳储岭钨矿、乐观水泥(熔剂)用灰岩、龙城—杨柳水泥用灰岩、柘机—定山石英砂矿。矿产资源储备保护区管理措施可参照禁止或限制开采区的要求进行管理。

上述所有分区以外地区为允许进行矿产资源开采活动区域,可参照鼓励开采区的政策进行管理。

(三)矿产资源开采与保护规划区块

1、矿产资源开采规划区块

高风险矿产资源开采规划区块

高风险矿产资源属于《矿产勘查开采分类目录》第一类矿产。规划区块主要依据重点矿区、大中型矿产地及地质勘查程度已经符合开采设计要求的区域进行划分。

划分开采规划区块按规则或不规则单元进行。

规划期内,划分高风险矿产资源开采区块22个。其中铜矿4个、铅(锌)矿4个、钒矿4个、金矿4个、银矿1个、萤石矿2个、地下水3个,面积72.08平方公里。

低风险矿产资源开采规划区块

低风险矿产资源属于《矿产勘查开采分类目录》第二类矿产,该类矿产具有面积较大,分布范围广,矿体较为稳定的特点。

划分开采规划区块按规则网格进行。

规划期内,划分低风险矿产资源开采区块22个,其中石英矿2个、高岭土矿3个,饰面板岩矿3个、饰面大理石矿3个、饰面花岗岩矿4个,硅质原料矿4个、水泥用灰岩矿3个,面积191.44平方公里。

2、矿产资源整合规划区块

重点整合的矿种:铜、钨、铅、锌、锡、锑、钒、石灰岩、白云岩、萤石。

整合规划的重点地区:大、中型重点矿山周边地区;一矿多开,大矿小开、矿山布点过密及采矿权设置不合理地区;未达到最低开采规模的小矿山集中地区;矿区范围平面或主体交叉重叠地区;矿产资源开采秩序较为混乱安全隐患较多地区及环境污染严重地区等。

整合规划方式:以矿区为单元,编制资源整合规划。采取联合改造或实施兼并、整体收购的方式进行资源整合,鼓励国有大中型优势矿山和其它大、中型矿产品深加工企业对地方小型矿山实施联营、兼并、控股、收购,并进行改造及资源整合,形成以大型矿业集团为骨干,大、中、小型矿山协调发展的矿产开发新格局。

资源整合的重点区块:

——九江县城门山铜多金属矿区:整合江西铜业公司城门山铜矿和九江铁门坎铜金矿山,以及周边金鸡窝银金矿等探矿权。扩大现有铜矿开采规模。规划建成保有铜资源储量200万吨、年矿石生产能力230万吨大型矿区。整合要求2015年以前完成。

——瑞昌市武山铜矿多金属矿区:整合江西铜业公司武山铜矿资源,扩大现有铜矿开采规模,规划建成保有铜资源储量150万吨、年矿石生产能力210万吨大型矿区。整合要求2015年以前完成。

——修水县香炉山钨多金属矿区:整合矿区外围资源潜力接替区域范围内的矿产资源,稳定矿山产能,规划建成保有钨资源储量30万吨、年矿石生产能力100万吨大型矿区。整合要求2010年以前完成。

——都昌县阳储岭钨钼矿区:整合矿区外围资源接替区域范围内的矿产资源,实现产能达产达标。规划建成保有钨资源储量6万吨、年矿石生产能力30万吨中型矿区。整合要求2015年以前完成。

——武宁县石门楼钨矿区:整合武宁县钨矿原有四个采矿权和周边两个采矿权为一个采矿权,逐步整合矿区外围资源潜力接替区域范围内的矿产资源,规划建成保有钨资源储量5万吨、年矿石生产能力30万吨中型矿区。整合要求2010年以前完成。

——武宁县清江锑矿区:整合武宁锑矿和石渡锑矿资源,整合矿区外围资源潜力区域范围内的矿产资源,规划建成保有锑资源储量2万吨中型矿区。整合要求2010年以前完成。

——德安县宝山锑金矿区:整合德安锑锌矿和聂桥镇锑矿资源,整合矿区外围资源潜力区域范围内的矿产资源,规划建成保有锑资源储量3万吨中型矿区。整合要求2015年以前完成。

——德安县彭山锡矿区:整合彭山锡矿资源,整合矿区外围资源潜力区域范围内的矿产资源,规划建成保有锡资源储量4万吨中型矿区。整合要求2015年以前完成。

——德安县张十八铅锌矿区:推进矿区地质勘探工作,加快矿区生产建设,逐步整合矿区外围铅锌资源,规划建成保有铅锌资源储量150万吨,年开采120万吨矿石的大型矿山。整合要求2015年以前完成。

——德安县洪溪畈萤石矿区:整合德安萤石矿资源,整合矿区外围资源潜力区域范围内的矿产资源,逐步实现在县域范围内矿权整合和资源整合,规划建成保有萤石资源储量100万吨,年开采15万吨矿石的中型矿山。整合要求2015年以前完成。

——修水县大椿、湘竹、北岸钒矿区:整合矿区外围资源潜力区域范围内的矿产资源,规划建成保有钒资源储量10万吨,年开采30万吨矿石的大型矿山。整合要求2015年以前完成。

——瑞昌市码头—黄婆岩优质石灰岩矿区:整合矿区范围内矿产资源,整合范围内的小采石场,作为市级优质矿产资源储备保护区,规划新增石灰岩资源储量5亿吨大型矿山。整合要求2015年以前完成。

——德安县洪溪贩—林泉优质石灰岩矿区:整合矿区范围内矿产资源,规划新增石灰岩资源储量2亿吨大型矿山。整合要求2015年以前完成。

——彭泽县乐观优质石灰岩矿区:整合矿区范围内矿产资源,规划新增石灰岩资源储量2亿吨大型矿山。整合要求2015年以前完成。

——对于市辖行政区域内其他需要整合的矿区,达不到最低开采规模的小矿,以及按照国家体材料改造政策要求,需逐步退出开采的砖瓦粘土矿山,按照整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案,以及制定的矿产资源开发整合方案的要求,进行资源整合或关停并转。

三、矿业开发结构调整

 ()矿业结构调整

按照“规模化、产业化、集约化”的要求,加快铜、钨、锡、铅、锌和优质石灰岩、萤石、硅质原料等优势矿产资源的深度开发和综合利用,延长产业链,发展高附加值矿产品,形成有机硅、铜、钨、铅锌(锡、锑)、硫(氟)化工业、水泥工业、多晶硅等七大矿业支柱产业。

1、有机硅产业:积极支持星火化工厂扩能改造,形成30万吨/年有机硅单体的生产规模。以硅油、硅橡胶、硅树脂、硅烷偶联剂、硅氟结合为重点,不断开发精深产品,形成产业集群,使有机硅深度加工比重达到60%,建成在国际上有影响的有机硅产业基地。到“十一五”期末有机硅产业主营业务收入达60亿元以上。

2、铅锌(锡锑)产业:重点建设德安铅、锌、锡、锑矿业基地。加快德安张十八大型铅锌矿床的开发步伐,规划形成年处理120万吨的采选能力。稳定彭山锡矿、德安锑矿、武宁锑矿产能,综合利用全市铅锌(锡锑)资源,配套建设铅锌(锡锑)冶炼和深加工项目,开发下游矿产品,形成完备的铅锌产业链。到“十一五”期末,铅锌(锡锑)产业营业收入达60亿。

3、钨产业:重点建设香炉山钨矿、武宁钨矿、都昌钨矿基地,在执行钨精矿生产总量控制的前提下,稳定香炉山钨矿产能,扩大武宁钨矿、都昌钨矿的产能,重点推进钨精深加工,促使钨矿产品由初级向中级、终端产品延伸。到“十一五”期末,钨产业形成主营业务收入40亿。

4、铜产业:积极支持城门山铜矿、武山铜矿发展,扩大中小型铜矿产能。推进铜矿产业升级,大力发展铜深加工企业,延长产业链,增强附加值,提高铜矿综合利用水平。到“十一五”期末,铜产业主营业务收入达30亿。

5、水泥产业:依托资源和区位交通优势,积极推进水泥产业建设,培育壮大优势企业。重点建设码头—黄婆岩水泥灰岩基地,推进瑞昌亚东水泥、庐山海螺水泥、彭泽兰丰水泥、九江鑫山水泥和德安环宇水泥等企业扩能步伐,形成年产水泥2000万吨生产能力。到“十一五”期末,水泥产业主营业务收入达到40亿。

6、硫(氟)化工产业:综合利用共伴生硫铁矿资源,发展硫酸化工产业,形成年处理硫精矿40万吨的生产能力,开发硫酸化工系列产品。加快萤石资源的开发,发展萤石产品精深加工,进一步开发氟聚物、TEF精细品、芳香中间体及成品电解氟化产品、无机氟等氟化工下游产品。到“十一五”期末,硫氟化工产业形成主营业务收入10亿。

7、多晶硅产业:抓住光优产业发展的有利机遇,围绕多晶硅料、多晶硅片、多晶硅太阳能电池、辅料耗料配套等四个发展方向延伸产业链,形成新的产业集群。到2010年,全市多晶硅料生产能力达2000吨,多晶硅光伏产业主营业务收入达10亿。加快建设修水、沿长江和环鄱阳湖石英矿基地,建设1万吨/年的石英深加工生产线;扩大石英砂矿产能,以湖口为主体,发展玻璃工业。形成日用瓶、药用瓶为主体玻璃生产基地。到“十一五”期末,硅产业力争形成5亿元的主营业务收入。

()矿产开发规模结构调整

铜矿、钨矿、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、玻璃用砂是我市优势矿产,资源储量丰富、矿山可实行联大,集约经营;饰面用板材、煤矿、建筑用砂等矿山结构不合理,均为小型矿山,尤其是煤矿、饰面用板材等矿山规模化、集约化程度低,开采规模与矿床资源储量规模不符。为了合理地开发利用矿产资源,根据我市矿产资源的特点和矿业长远发展要求,对各小型不具最低开采规模矿山进行整合、兼并。以2007年全市矿山企业758家为基数,到2010年矿山矿山总数减少三分之一,即矿山总数控制在500处以内。压缩重点是限制开采的矿种。其中钨矿山从8处通过整合,兼并保留4处,关闭煤矿年开采量小于3万吨矿山。饰面石材和建筑石料矿425处到2010年压缩到250处,砖瓦粘土矿由268处压缩到2010100处,根据实际情况到2015年逐步实现砖瓦原材料非粘土化。通过矿产开发结构调整,实现规模开采、集约经营和大、中、小矿协调发展的布局。

()矿业技术结构调整

引导矿山进行技术改造,更新采选矿设备,水泥工业推广新型干法生产技术,淘汰立窑生产线,降低环境污染,提高安全保障和生产效率,使矿产资源开发利用在科技水平、产品结构、工艺性能、经济效益和环境保护等方面从根本上得到改善;淘汰技术落后矿山,关停资源浪费、矿山环境问题突出、安全无保障的小矿山;鼓励煤矿企业提高机械化采掘程度,推广煤炭洁净加工转化和利用技术;重点开展提高铜精矿品位和选矿、冶炼回收技术,尾矿综合利用技术研究;钨矿产业开展超细粉体材料、新型硬质合金及工具生产、制造技术引进;水泥工业要以新型干法生产为主,新型干法生产工艺比重要达到80%以上;加强非金属超细、提纯、改性等精深加工研究,重视纳米材料研究,开拓非金属应用新领域。

(四)矿山最低开采规模及最低服务年限

矿山最低开采规模:根据国家有关产业政策和我市矿产资源特点及开发利用现状,参照国土资发[2004]208号文及省级规划要求,制定我市相应矿山最低开采规模指标。

矿山最低服务年限:大型矿山大于30年、中型矿山大于15年、小型矿山及小矿山大于5年。

四、矿产资源节约与综合利用

 ()发展矿产资源领域循环经济

根据国家产业政策与环保要求,按照“减量化、再利用、再循环”和“低开采、高利用、低排放”原则,以资源节约型、清洁生产型、利废环保型为重点,加强新型轻质建材陶粒岩开发利用及尾矿、工业废水、废气、余热循环综合利用,大力推进矿产资源循环经济,积极推广综合利用工程。

板岩资源化综合利用工程。加强饰面板岩开发利用,探索发展固体废弃物生产新型轻质建材陶粒岩综合利用产业。

武宁锑矿工业废气综合回收示范工程:利用科学技术手段,回收冶炼尾气中SO2。该项目已通过江西省科技厅论证,建议尽快推广实施,减少对大气的污染、提高矿山效益。

亚东水泥厂余热发电示范工程:在加快扩大水泥生产的同时,开发余热发电循环利用工程,节约能源,降低成本。

循环水利用工程:各矿山企业在矿产资源开发利用过程中,实施循环水利用,节约水资源,减少废水排放,减轻废水对水土污染。

()节约利用矿产资源

1、提高矿产资源开采回采率、选矿回收率。2010年我市主要矿产开采回收率和选矿回收率较2007年提高25%,综合回收率较2007年提高510%。其中,煤矿开采回采率平均提高5%;铜矿开采回采率和选矿回收率分别提高2%;钨矿开采回采率提高5%,选矿回收率提高2%,锑矿开采回采率和选矿回收率分别提高3%。锡矿开采回采率提高2%,选矿回收率2%,金矿开采回采率和选矿回收率分别提高3%;萤石矿开采回采率提高3%,选矿回收率2%

2、开展低品位、难选冶矿石选、冶技术研究,引进先进的选矿技术、装备和工艺流程,开发利用低品位、难选冶矿石。如大湖塘钨矿一矿带细脉浸染型钨矿,储量大、品位低、选矿回收率低,应鼓励矿山企业与科研单位开展选矿技术研究,提出低品位矿选矿新工艺。彭山锡矿主攻胶锡矿选矿工艺技术研究,解决选矿难问题。

3、鼓励矿山企业研究开发铜、钨、锡、萤石、多晶硅等矿产品深加工技术,延长产业链,构建资源节约型产业体系。

4、加强科学技术研究,建立低品位矿石(尾矿)二次回收示范工程,提高资源利用率。

()加强矿产资源综合利用

加强矿产资源综合勘查和综合评价,查明主矿产、共生和伴生矿产的综合经济价值,合理制订综合开发利用的工业指标,综合圈定矿体和计算储量。开展矿产资源综合开采、综合利用研究,提高矿产资源的综合利用水平。规划期间,新建矿山必须有矿产资源综合利用方案和措施。到2010年,矿产资源总回收率与共伴生矿产资源综合利用率在2007年基础上各提高2个百分点。大、中型矿山开展综合利用矿山数要占矿山总数的90%,在大中型矿山企业中,估算了资源储量的共伴生元素综合利用率要达到75%以上,有用元素综合利用率达到60%;工业废弃物综合利用率达到60%

五、新建矿山准入条件

开采矿产资源,必须遵守有关法律、法规,执行国家有关产业政策,必须符合矿产资源规划及相应的专项规划,设立新建矿山企业必须符合下列准入条件:

()规划条件

符合规划确定的矿产资源开发总量调控,结构调整和区域布局要求,开采规模必须与矿区(床)的矿产储量相适应,不得低于本规划确定的相应矿床规模的最低开采规模与服务年限,一个矿区原则上审批一个采矿主体。

()资质条件

凡新设立的矿山企业必须具有与矿山开发规模相适应的资金、技术装备、人才条件,必须有查关矿产资源开发工作经历和矿山采选冶专业能力。

()技术条件

具有经评审认定的地质勘查储量报告,经批准的有资质单位编制的矿山设计或开发利用方案、矿山环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告和矿山生态环境保护方案,经批准颁发的矿山企业安全合格证和矿山安全生产方案;矿山开发技术经济指标、“三率”指标、共伴生矿产及尾矿综合利用必须符合有关规划要求。

()环保条件

符合本规划确定的新建矿山环境准入条件。

第六章 利用市外资金、技术、资源和市场

一、充分利用外资勘查开采矿产资源

(一)进一步改善矿业投资环境,按国际惯例运作,对投资者坚持互利互惠和执行非歧视性的国民待遇,排除地方保护主义,吸引市外资金投入我市矿产勘查开发。鼓励并依法保护市外公司、企业和其他经济组织按照国家有关法律、法规及政策的规定,在我市勘查、开采矿产资源。

(二)制定积极的外商矿业投资政策,扩大矿业对外开放的领域,改善矿业投资环境,为外商投资和本市矿业企业对外合作创造良好的条件。允许市外投资者与本市合作者以非法人合作组织的形式进行矿产资源勘查;外商投资企业和非法人合作组织发现具有商业价值的矿产后,只要符合法律法规规定的取得采矿权的条件,我市保障其依法获得采矿权。

(三)鼓励市外投资者独资或与本市矿山企业合资、合作,提高采选冶技术和管理水平,提高规模化、集约化水平,提高资源利用效率,提高市场竞争力。外商投资勘查、开采矿产资源,应具有先进、适用的技术、工艺、设备和管理方法,有利于提高我市矿产资源勘查、开发利用的技术水平、管理水平和经济效益,有利于提高企业的国际竞争力,有利于保护生态环境。

(四)鼓励市外投资者按照国家、省、市政策规定勘查我市铜、铅、锌、钨、锡、锑、金、银、煤、萤石等矿产资源;策应国家能源开发战略,大力支持在我市勘查石油、天然气、铀、煤等矿产资源;支持市外投资者与本市矿山企业合资、合作开展接替资源勘查;允许市外投资者收购本市资源危机矿山实施危机矿山找矿计划。

(五)加强利用外资勘查、开采矿产资源的法制建设和政策引导,明晰、简化、规范外商投资审批程序,及时提供地质、法律、政策、管理等各种信息服务。市、县、乡(镇)各级人民政府及其有关部门不得参与合资、合作办矿,不得非法向市外投资者提出各种形式的股份或者利润分成要求,不得乱检查、乱摊派,不得非法增设收费项目;积极改善本地区的外商投资条件,加大执法监督力度,维护矿业秩序,保障市外投资者的合法权益。

二、充分利用市外资源和市场发展矿业经济

(一)立足本市、兼顾周边、面向国内、走向世界,鼓励引导企业到市外、省外和国外勘查开采矿产资源,建立我市紧缺矿产资源基地,积极参加西部大开发及邻省的互补性优势矿产的开发;石油化工行业要在充分利用国内原油的基础上,转变观念,树立矿产资源全球战略思想,开拓周边国家、中东及中亚石油市场,积极寻找国外稳定供应地;铁矿充分利用华北、西南地区或澳大利亚富铁矿资源,煤矿要充分利用周边省、市和华北地区的优质煤炭资源。

(二)在国家宏观调控政策指导下,加强我市优势矿产资源铜、钨、铅、锌、锡、锑、萤石等对市场的影响和控制,实行矿产品出市总量控制,特别是限制初级矿产品的出市。鼓励和支持企业到市外、省外和国外重点勘查开发铜矿、钨矿、富铁矿、贵金属矿、锡矿、锑矿、硅质原料矿、煤矿、高岭土矿等,建立市外矿产原料基地。市、县政府通过多种形式,为企业提供基础信息服务,建立我市企业到市外勘查开采矿产资源的政策和管理制度,规范投资和经营行为。

(三)深化矿业投资体制改革,扩大开发力度,引进国内外大型企业改造本市矿山企业,组建具有国际矿业投融资能力、生产经营能力和市场竞争能力的新型跨国公司,参与国际矿业经济循环,获取优质矿产资源。鼓励我市大中型矿山企业和地质勘查单位到市外、省外、国外寻找后备资源或进口矿产资源,创办域外矿山企业。

三、充分利用高新技术发展矿产资源深加工产业

(一)立足市情,面向世界,以市场需求为导向,以有色金属、有机硅、新型建筑材料等矿产品高技术产品研发和产业化为重点,坚持环境友好,资源高效利用、国际一体化制造和可持续发展的理念,逐步实现我市矿产品精深加工领域科技的新跨越,促进矿产品高新技术企业集群化、矿产品高新技术产业规模化,推动我市矿产工业快速、持续、全面发展。

(二)引进高新技术,充分利用我市铜、钨、铅、锌等有色金属矿产资源综合优势,实施一批矿业新建项目,包括铜、钨、铅、锌等矿产采选、冶炼、加工项目;实施一批矿产资源深加工矿业开发建设项目,建立九江有色金属矿产精深加工基地,加快铜材料、钨材料、铅锌材料、合金材料等新材料精深加工产业开发建设。

(三)推广新型建筑材料生产工业技术。优化水泥产品结构,重点开发特种水泥,增加新型干法水泥比例,采用先进工艺技术及微机计量,使水泥生产进一步降低消耗、稳定质量,加强粉尘治理。研究开发新型建筑装饰材料,提高科技含量,把建筑陶瓷、石材等产品做大做好。

(四)重点加强有机硅、光伏产业及石油后续产品的技术开发。研究开发以有机硅为代表的新一代有机硅、光伏材料及精细化工材料,以国家火炬计划九江星火有机硅产业基地为依托,开发有机硅及光伏系列产品;研究开发高性能稀土材料及其产品。研究具有自主知识产权的稀土光转换材料及蓄光材料、稀土环保材料、稀土改性材料;加大对稀土纳米粉体的制备工艺和应用、高纯稀土金属及其合金、材料的国产化及提高性能的研究。

四、充分利用“两种资源、两个市场”发展矿产品国内外贸易

(一)努力保护市内资源、积极利用市外资源,维护稳定市内市场、大力开辟市外市场。加强对铜、铅、锌、钨、锡、锑、萤石等出口优势矿产的出市总量的调控和出市秩序的治理。调整矿产品进出口结构,提高进出口效益,鼓励深加工高附加值矿产品出市和初级矿产品进市;控制低价位初级矿产品的大量出市;控制钨、铜、铅、锌、锡、钼、锑、萤石矿出市;扩大硫化工矿产品的出市比例;重点进口石油、煤、富铁矿、铜矿、钨矿、高岭土矿等。
   
(二)以市场为导向,效益为中心,保证和满足经济建设需要为目的,发展矿产品贸易。对优势矿产充分注意和利用区外、境外的市场需求,鼓励流通和加大出口,提高矿产品进出口效益;在有效保护和合理利用市内矿产资源的基础上,根据国家矿产品进出口政策,加强宏观调控,逐步实现“高出养低进”的进出口模式;鼓励具有国际竞争力的精深加工的矿产品出口,鼓励市内企业利用市外矿产资源发展深加工产品,减少成品进口;对市内紧缺的大宗矿产资源逐步实现区外、境外供货多元化,健全完善我市矿产品贸易体系,建立长期稳定的供求关系,保障我市经济社会发展的矿产资源可供性。

第七章  矿山地质环境保护与恢复治理

一、总体要求

(一)遵循矿产资源开发利用与生态环境保护并重、预防为主、防治结合方针和谁开发、谁保护,谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复的原则。

(二)加强全市矿山地质环境现状调查评价,将矿山地质环境保护纳入全市生态环境发展的总体目标体系。建立并完善矿山地质环境破坏与污染监测报告和矿山地质环境恢复治理制度。

(三)督促矿山企业履行环境保护、占用土地复垦、次生地质灾害防治等法定义务。已停止采矿或关闭的矿山、坑口,必须及时做好土地复垦。引导矿产开发利用企业增加环境保护投入,加强环境保护技术方法研究。

(四)积极推进矿山环境综合治理。在我市矿产资源开发重点区选择不同类型、影响大的大型矿区,进行生态环境综合治理试点。通过示范工程,推进全市矿山生态环境恢复治理。

二、新建矿山地质环境保护

()新建矿山环境影响评估制度

新建矿山应向国土资源主管部门提交矿山环境影响评价报告书,对可能造成的环境影响进行论证和评估,提出预防或减轻不良环境影响的对策措施。矿山环境影响报告书必须执行国家认定的环境评估指标体系和技术标准,依法报经环境保护主管部门审批。矿山环境影响报告应包括矿山地质环境影响评价内容,合理确定矿山环境保护和环境影响指标,并经地质矿产行政主管部门同意。

 ()矿山生态环境恢复治理方案

新建矿山申请采矿权时,申请人必须按照技术规范要求制订矿山环境保护与综合治理方案,报国土资源主管部门审批,作为采矿权登记发证的依据。矿山环境保护与恢复治理方案其主要内容应包括:固体废弃物堆放场或尾砂矿库建设方案、资源综合利用方案、矿山废水排放处理和循环利用方案、土地复垦方案、地质灾害治理方案。国土资源管理部门依据所批准的矿山环境影响评估报告书和矿山环境保护治理方案,进行监督检查。

(三)矿山环境保护与恢复治理保证金制度

严格执行 《江西省矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法》,制定我市相关实施细则,矿山企业应当向发证机关提交经审批的矿山生态环境 保护与综合治理方案,并与发证机关签订协议书。按照“企业所有,政府监管,专款专用”的原则,保证金由矿山企业预提,由国土资源部门会同环境保护部门及财政部门核定,并由矿山企业在财政部门指定的银行开设专户,专项用于矿山环境治理与生态恢复。

(四)新建矿山环境影响准入条件

1、禁止在自然保护区的核心区、重要风景区、重要地质遗迹保护区、重点水土水源保护区、地质灾害危险区、重要和重大基础设施一定范围、城镇和重要建筑群、重点文物保护单位及主要交通线两侧可直视范围内等区域开采矿产资源。

2、具有经批准的环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告和矿山地质环境保护方案、水土保持治理方案。

3、必须按“三同时”原则建设矿山生态环境保护设施,设立矿山环境监测及管理机构,对矿山生态环境问题进行监测和防治。

4、经评估认为采矿活动对环境影响较大和破坏较大的或遭破坏后难以治理,一律不予批准。

5、严格执行新建矿山必须满足和达到矿山设计提出的开采回收率、选矿回收率、共伴生资源综合利用率,废弃物回收利用要求。

6、禁止土法选、冶金矿和土法炼铅锌、炼锑、炼焦、炼硫和炼钒。

7、限制改建、扩建含硫大于1.5%的煤矿,禁止新建开采含硫大于3%的煤矿及其它开发可能对生态环境产生难于恢复的破坏性影响的矿种。

三、生产矿山地质环境保护

坚持预防为主、防治结合、谁开发、谁保护、谁污染,谁治理、谁破坏,谁恢复、谁使用、谁补偿原则,全面规划、布局合理、突出重点、因地制宜的原则。加强生产(闭坑)矿山环境保护。

()加强对矿山地质环境保护的监督检查

认真贯彻执行国家及省关于矿山环境保护与治理的有关法规、条例,完善矿山环境保护与治理备配套政策,完善矿山环境保护体制建设,加大矿山环境的的执法力度。编制矿山环境保护与治理规划,依据规划批准的矿山环境影响评估报告书和矿山环境保护治理方案,严格履行监督检查责任。

 ()严格控制“三废”排放

矿业“三废”污染治理包括生产矿山和闭坑、停产矿山的污染治理。矿山企业必须加强对矿业“三废”的综合利用和处置力度。按照循环经济实施“减量化,再利用、再循环”基本要求,从源头进行控制“三废”的产生量,依法取缔一批开采不合理、资源浪费、环境破坏严重的矿山,通过资源整合、技术改造提高矿山“三率”水平,实现“三废”的循环利用和低开采、高利用、低排放的开发目标。

 ()加强矿山地质灾害防治

严格执行“安全第一、预防为主”的方针,贯彻执行矿山安全条例、矿山安全规程等国家及相关部委颁布的规律法规与有关规定,建立地质灾害防治管理体系,开展重大隐患监测,编年度地质灾害预案,制订避灾、防灾、治灾措施。对地质灾害严重地区或矿山进行地质灾害调查、区划与治理,建立地质灾害监测预报示范区。矿山企业应严格贯彻执行安全设施“三同时”原则,自觉接受主管部门审查、指导与监督。矿山企业应对矿山采矿场、固体废弃物堆放场所进行监控,防止矿山地质灾害发生。

四、矿山环境恢复治理指标

矿山环境恢复治理主要规划指标的是:矿山环境综合治理率、矿山土地复垦率、矿业“三废”排放达标率等。矿山环境恢复治理指标必须符合环境保护主管部门制订的指标相衔接,做到达标排放。

(一)矿山地质环境恢复治理指标(约束性)

规划近期(2007-2010年)控制最低指标:地质环境综合治理率47.8%,其中土地复垦率25%、尾砂库治理率88%、排土场治理率60%、矿山地质灾害治理率50%、采空区隐患消除率60%、水土污染治理率40%、水土流失治理率55%

规划中期(2011-2015年)控制最低指标:地质环境综合治理率55%,其中土地复垦率30%、尾砂库治理率90%、排土场治理率70%、矿山地质灾害治理率60%、采空区隐患消除率70%、水土污染治理率50%、水土流失治理率60%

规划远期(2016-2020年)控制最低指标:地质环境综合治理率60%,其中土地复垦率40%、尾砂库治理率92%、排土场治理率80%、矿山地质灾害治理率70%、采空区隐患消除率80%、水土污染治理率60%、水土流失治理率65%

(二)矿山“三废”排放达标指标(约束性)

规划近期(2007-2010)控制最低指标:矿山“三废”排放综合达标率100%,其中废水排放达标率100%、废气排放达标率100%、废渣排放达标率100%、废水循环利用率80%

规划中期(2011-2015)控制最低指标:矿山“三废”排放综合达标率100%,其中废水排放达标率100%、废气排放达标率100%、废渣排放达标率100%、废水循环利用率90%

规划远期(2016-2020)控制最低指标:矿山“三废”排放综合达标率100%,其中废水排放达标率100%、废气排放达标率100%、废渣排放达标率100%、废水循环利用率95%

(三)矿山固体废渣治理及综合利用指标(预期性)

规划近期(2007-2010年)控制最低指标:废渣综合利用率15%,其中废石利用率20%、矸石利用率55%、尾砂利用率6%、粉煤灰利用率75%

规划中期(2011-2015年)控制最低指标:废渣综合利用率20%,其中废石利用率30%、矸石利用率70%、尾砂利用率10%、粉煤灰利用率80%

规划远期(2016-2020年)控制最低指标:废渣综合利用率25%,其中废石利用率40%、矸石利用率80%、尾砂利用率15%、粉煤灰利用率85%

五、矿山环境保护与恢复治理规划分区

(一)规划分区的原则

根据矿山环境影响评估分区结果,结合矿山环境发展变化趋势分析,特别要考虑矿山环境问题对人居环境、工农业生产、区域经济社会发展造成的影响,按照区内相似、区间相异的原则,划分出不同等级的矿山环境保护与治理区域,为开展矿山环境保护与治理工作提供依据。

(二)矿山环境保护与治理分区

全市矿山环境保护与治理规划分区包括:矿山环境重点预防规划区、矿山环境重点治理规划区、矿山环境一般治理规划区。

1、矿山环境重点预防规划区

主要指因矿产资源开发容易引发的一系列矿山环境问题,造成较大生态破坏、严重危害到人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展的区域。

全市共划分矿山环境重点预防规划区7个,即北岸钒矿重点预防规划区、湘竹钒矿重点预防规划区、清江—石渡锑矿重点预防规划区、马坳—土龙山金矿重点预防规划区、马井坑金矿重点预防规划区、横路钒矿重点预防规划区、利山—杨梓金、铜、铅锌矿重点预防规划区。

重点预防区按“预防为主、防治结合”的原则,制订矿山环境保护方案。

2、矿山环境重点治理规划区

根据矿山环境影响评估分区的原则,对于开采历史长,矿山环境影响大,对人民生命财产、社会、经济影响大的区域。

全市共划分矿山环境重点治理规划区8个,即瑞昌夏畈—九江城门山多金属矿重点治理规划区、海会—东牯山饰面石材及高岭土矿重点治理规划区、永修梅棠钒矿重点治理规划区、瑞昌肇陈—武宁泉口煤矿重点治理规划区、香炉山钨矿重点治理规划区、大湖塘钨矿重点治理规划区、阳储岭钨矿重点治理规划区。

此外,将环鄱阳湖年均水位线以外1000的区域确定为重点治理规划区。

重点治理区按照轻重缓急,分阶段实施的原则,开展矿山环境恢复治理工作,同时建立和完善地质灾害动态监测体系。规划近期内拟完成15个现有矿山和3个闭坑矿山环境恢复治理工程,3个矿山环境恢复治理示范工程。

3、矿山环境一般治理规划区

矿产资源开发对环境造成较大破坏、但破坏程度不如重点治理区强烈;矿山环境问题对生态环境、工农业生产和经济发展造成一定影响,但影响程度较重点治理区弱的开采区。

全市共划分矿山环境一般治理规划区12个,即瑞昌—武宁—德安煤矿一般治理规划区、石门楼高岭土矿一般治理规划区、靖林—山口硅质原料矿一般治理规划区、四都水泥灰岩矿一般治理规划区、船滩大理石矿一般治理规划区、竹坪饰面板岩矿一般治理规划区、马坳石灰岩矿一般治理规划区、老爷庙—松峰石英砂矿一般治理规划区、苏山饰面花岗岩矿一般治理规划区、柘机—芙蓉石英砂矿一般治理规划区、乐观水泥(熔剂)灰岩矿一般治理规划区、龙城—杨柳石灰岩矿一般治理规划区。

一般治理区坚持“预防为主、防治结合”的原则,做好矿山环境保护与恢复治理工作。

六、实施矿山地质环境恢复治理工程

按照“统筹规划、分批实施、突出重点、注重实效”的原则,开展矿山生态环境恢复治理和土地复垦,推广先进的环境治理示范工程。2010年前重点安排以下治理工程:

(一)现有矿山地质环境治理工程

武山、洋鸡山矿区地面塌陷、“三废”排放、尾矿库治理及植被恢复工程。

1、住岭、码头石灰岩矿区边坡治理及植被恢复工程。

2、彭山、宝山、梅棠矿区“三废”治理与植被恢复工程。

3、乐园、鲁溪煤矿区地面塌陷治理工程。

4、竹坪、清水岩—船滩、星子横塘石材矿区土地植被恢复工程。

5、大湖塘钨矿、清江—石渡锑矿区“三废治理”与植被恢复工程。

6、阳储岭钨钼矿区尾矿库搬迁及土地植被恢复工程

7、彭泽龙城—马湖石灰岩矿区边坡治理与植被恢复工程

8、环鄱阳湖矿区生态环境恢复治理工程

 ()闭坑矿山地质环境恢复治理工程

1、环庐山周边矿山闭坑与生态环境恢复治理工程

2、土龙山金矿植被恢复与土地复垦工程

3、铜岭铁矿区闭坑环境治理工程

(三)重要矿区地质环境恢复治理示范工程

1、亚东水泥厂清洁生产与矿山生态环境治理示范工程

2、城门山铜矿地质环境恢复治理示范工程

3、香炉山钨矿地质环境恢复治理示范工程

七、规划环境影响评价

(一)规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估

1、规划实施对环境可能造成影响的分析

矿产资源的开发利用对环境可能造成影响主要体现在植被破坏、水土流失、“三废”污染及次生地质灾害等方面。

——植被破坏、水土流失

矿业开发过程中破坏植被和损毁土地的现象比较严重。截止2007年底,全市甲类矿山企业共占用土地3690.94公顷,其中林草地面积1616.63公顷,占总面积的43.8%,耕地922.74公顷,占总面积的25%,其它1151.57公顷,占总面积的31.3%。上述矿山用地按用途分为建设、生产用地2346.14公顷,废渣堆存占地354.81公顷,废弃地989.99公顷

矿山废弃地和废渣堆存地是产生植被破坏和水土流失的主要场所,其次,矿山建设生产用地也造成部分植被破坏与水土流失。矿山开采所排放的大量废石、尾矿、冶炼残渣和炉渣,经雨水冲淋,砂石横流,不仅破坏采矿区下游区域植被和山坡土体,劣化土质,而且淤塞溪沟河道,损毁农田,造成大量水土流失。据统计,2007年九江市各类矿山造成水土流失面积约10667公顷,其中农地流失占28%,林草荒地占72%。据估算,全市2005年因矿业活动造成的水土流失总量约64m3,直接经济损失1000万元,间接经济损失约1500万元。

——“三废”污染

矿业“三废”是指与矿山采掘及矿产品加工有关的废渣、废水和废气,矿山“三废”污染以废渣对矿山生态环境和人们的生产、生活危害最大,其次为废水和废气。为了减少扬尘、净化矿区空气环境,减少废水、废气对水土环境污染、预防废渣诱发的水土流失、泥石流等次生地质灾害,必须对“三废”进行治理,实现达标排放,建设环境优美的绿色矿山。

——次生地质灾害

坑采是诱发地面塌陷、地裂缝、泥石流等地质灾害主要因素,据2005年统计,全市已发生地面塌陷119个,地裂缝5处;其中因采矿活动引起的地面塌陷22处、地裂缝3处,分别占总数18.5%60%,地面塌陷主要分布在瑞昌、武宁一带,由于民营煤矿窑乱采滥挖及大量疏排地下水造成大量的采空区地面塌陷。地裂缝主要分布在瑞昌武山铜硫矿区及周边,主要影响矿区及村民的房屋,危及生命安全,破坏耕地。

崩塌、滑坡是九江市最主要的地质灾害。据九江市国土资源局2005年统计,全市已发生的崩塌、滑坡共1008处,其中因矿山开采造成崩塌、滑坡占总数的四分之一左右,主要分布在九江县、修水县、武宁县、星子县、瑞昌市,由此造成的经济损失巨大。矿山开采引发的地面变形不仅破坏自然景观,还毁坏地表各类建筑物、道路、河床等,对矿区及其周边的城乡居民安全威胁,对农业、工业生产也产生严重的负面影响。

2、矿山环境影响变化趋势预测

——全市矿山地质环境将总体保持平稳,并有所好转

矿产资源是国民经济发展的重要基础,不可能停止开发,甚至随着社会经济的进一步发展,矿产资源的开发与利用将进入又一个新的高强度大规模阶段,矿山采掘规模和强度将会增大。但随着相关政策法规的出台,如矿山环境治理保证金制度、矿山环境保护与治理方案编制规范,新建、改扩建矿山的环境问题将得到有效遏制。

随着国家对矿山环境保护和治理工作的重视,人民环保意识的加强,矿山环境工作的投入力度将越来越大,在国家、地方企业的共同努力下历史遗留的矿山环境问题将得到逐步治理。

随着先进开采技术、开采方法的应用,以及在“保护中开发,开发中保护”的开发理念的贯彻执行、“谁破坏、谁治理”政策的贯彻落实,矿产资源开采产生的“三废”数量、占用破坏土地面积等矿山环境问题将越来越少。

——国有大型矿山的环境问题将趋于好转

国有及国有控股企业规模大,生产设备技术工艺先进,管理到位,能很好地发挥企业的规模效益,矿产资源利用效率较高,综合利用程度较好,设有专门安全环保机构,矿区绿化和土地复垦进展趋势向好,部分大型矿山的地质环境保护与治理恢复将列入全市示范工程

国有矿山仍有部分矿山地质环境历史欠帐过多,问题严重,部分问题暂时还无法从根本上消除,但随着国家、企业对矿山环境问题的重视、治理投入的加大,经济技术的发展,这部分矿山的环境将会趋于好转。

——乡镇、私营矿山的环境问题仍将相当突出

 

乡镇企业及个体矿山规模小、资金短缺、人才匮乏、技术设施落后,多为采富弃贫、采厚弃薄、共生伴生组份大部分未利用的掠夺式开发;矿山的回采率、选矿的回收率低,造成资源浪费、次生地质灾害频发、环境污染加剧。政府职能部门将建立有效的退出机制,保护矿产资源的利用,遏制破坏矿山地质环境的行为。

综上所述,九江市矿山环境发展趋势总体向好,但矿山环境工作起步晚、历史遗留问题多。为保障国民经济又好又快的发展,政府将制订有效政策措施,加大矿山环境问题的整治力度,实现矿产资源开发与环境保护并举。

3、规划实施对矿山环境造成的影响评估

根据矿山开采方式、开发强度、三废排放量、次生地质灾害、土地的占用和破坏等影响因素,对金属矿产、能源矿产、冶金辅助原料非金属矿产、建材及其它非金属矿产等开采区进行地质环境影响评估。

——有色金属矿产开采区

影响严重、影响较重区域主要分布在九江县城门山—瑞昌市白杨畈,武宁县石门楼镇、修水县港口镇;德安县彭山地区;具体分布:城门山铜硫矿区、武山铜硫矿区、白杨畈银锌矿区、香炉山钨矿区、大湖塘钨矿区、彭山锡矿区;影响较轻区域主要分布在都昌县土塘镇、彭泽县东升乡,具体分布:阳储岭钨矿区、郭桥铜矿区。

——贵重金属矿产开采区

影响严重的矿区主要为瑞昌市洋鸡山金矿区,影响较重主要分布在修水县西部及彭泽县东部区,如土龙山金矿区、马井坑金矿区、马坳砂金矿区、利山金矿区。

——能源矿产开采区

主要分布在武宁县东部、瑞昌县西部、德安县北部、九江县西部影响较重的矿区主要有新塘煤矿区、付山煤矿区、泉坪—大坪煤矿区、西坪煤矿区、阳坡煤矿区、塘山煤矿区、和平煤矿区、余家桥煤矿区等。

——冶金辅助原料非金属矿产开采区

本市主要冶金辅助原料非金属矿产的矿种为熔剂灰岩,影响较重的区域分布在瑞昌市码头镇及九江县新合乡等地,主要矿区有住岭石灰岩矿、夏畈白云石矿等。

——建材及其它非金属矿产开采区

主要矿种有水泥用石灰岩、饰面花岗岩、高岭土、饰面板岩、石英砂;主要分布在瑞昌市、九江县、星子县、德安县、修水县等,影响较重的矿区有:码头石灰岩矿、四都石灰岩矿、横塘板岩矿、东牯山花岗岩矿、苏山花岗岩矿、星庐瓷土矿等。

八、促进矿山地质环境保护与治理恢复的主要措施

1、矿山地质环境保护对策和措施

1)将矿山环境保护贯穿于矿产资源开发全过程,矿山环境保护必须坚持“采前预防、采中治理、采后恢复”的原则,做好矿山地质环境保护与治理恢复工作,把矿山开采活动对生态环境的影响和破坏减少到最低限度。在矿山地质勘探阶段应查明矿区环境地质条件,做出影响评价,预测开发过程中和开发后可能产生的环境问题,提出环境保护措施,为矿山环境影响评价、矿山地质灾害评估、编制项目可行性研究报告和设计提供基础资料和科学依据。  

2)新建(改、扩建)矿山,坚持矿产资源开发利用与矿山环境保护并重的原则,实行环境一票否决制。严格执行矿山环境影响评价制度,新建矿山应提交矿山环境影响评价报告书、矿山环境保护与治理方案。经有关管理部门审查认为采矿活动对环境影响和破坏较大的或遭破坏后难以治理,一律不予批准。新建(改、扩建)矿山必须达到批准的矿山设计提出的开采回采率,选矿回收率,共伴生资源综合利用率,废弃物回收利用的要求,达到规定的矿山最低开采规模要求。矿山环境保护与治理方案,其主要内容要有固废堆场或尾矿库建设、资源综合利用方案、矿山废水排放处理和循环利用,“三废”处理措施和达标排放方案、水土保持方案、土地复垦方案、地质灾害防治方案。露采矿山应采用安全、水平台阶式或凹陷式开采方式,逐步淘汰落后的、破坏浪费资源的开采方法,坚决取缔无安全保障的开采方式。依法履行矿山地质环境治理恢复的义务,矿业权人在领取采矿许可证时,必须签订矿山环境保护治理责任书,并按规定足额交纳矿山环境治理与生态恢复保证金。

矿山环境治理与生态恢复保证金,属采矿权人所有,实行专款专用,在矿山治理完成后,经验收合格,返还全部保证金。

3)禁止在省级以上自然保护区、重要风景名胜区、地质遗迹保护区、历史文物和名胜古迹保护区、机场、大型水利工程设施所圈定的范围等禁采区内新建(改、扩建)矿山;禁止在交通干线两侧的可视范围内露天采矿;完善矿山环境保护与治理制度,建立起相应的考核制度。

4)矿山生产阶段,要完善环境保护与恢复治理管理制度,建立相应的考核制度,遵守和履行矿山地质环境保护与治理恢复责任书承诺。矿山尚未进行环境影响评价和矿山地质灾害危险性评估的,应依照相关规定要求进行评价、评估工作。采矿权人必须严格按照批准的开采设计方案、矿山环境保护与治理方案、地质灾害防治方案的要求,从事采掘活动和环境保护与恢复治理。采矿权人应当按照“边开采、边治理”的原则,严格规范矿业活动。

5)矿山关闭阶段应建立关闭矿山的矿山环境验收制度,明确矿山关闭的环境达标技术要求。采矿权人应向矿山所在地的国土资源管理部门提交矿山关闭环境恢复治理计划,按规定报请审查批准。采矿权人应当在规定时间内完成矿山地质环境治理恢复工作,主管部门对恢复治理情况进行检查验收,达到验收标准的方可闭坑。 

6)贯彻执行矿山安全条例、矿山安全规程等法律、法规与有关规定。矿山企业应严格贯彻执行安全设施“三同时”原则,主管部门实施监管。建立健全矿山环境监测体系和矿山地质灾害预警信息系统。

7)露采矿山应制定科学合理的开采方案,严格按照设计的剥采比、边坡角进行台阶式开采,限制采面、坡面高度。防止发生崩塌、滑坡地质灾害和水土流失。在露采矿山周围建加工和冶炼厂,应严格执行国家环保要求,防止矿区空气污染和水土污染。对于目前已经造成污染的矿区,应积极采取措施恢复治理,改善矿山地质环境。  

8)限制开采砖瓦用粘土,禁止在可耕地开采砖瓦用粘土。对丘陵、岗地地区的粘土矿应科学规划,合理开采砖瓦用粘土资源,与造地增粮工程等密切结合,平整岗地沟谷为可耕地或建设用地。

2、矿山环境治理对策和措施

1)各级政府和矿山企业要重视矿山地质环境治理恢复工作,加大矿山环境治理资金的投入。国土资源主管部门要加强矿山环境监督管理,定期对本行政区域内矿山环境治理的情况进行依法监督检查,共同做好矿山环境治理工作,改善矿山地质环境。

2)对采矿造成的地面塌陷、滑坡、泥石流等土地破坏情况进行定量分析和评估,为科学、合理地选择复垦方法、方案及耕地损失补偿等提供决策依据;土地复垦与生态重建要按照“宜平则平,宜深则挖,宜填则填”的原则,因地制宜部署灾害地区土地复垦工程。

3)加强土地复垦制度管理、理论研究和技术方法创新。逐步建立和健全科学合理、切实可行的矿业用地制度;强化政府职能,采取强有力的监管措施,对土地复垦进行组织、管理与协调。明确各级政府、矿山企业的责任、权利及义务,采取有效的激励机制,宏观调控与市场化的运作方式,加大矿区土地复垦整治力度,对复垦整治工作进行规范化管理;土地复垦及经营产业化和市场化相结合,提高投资与治理效果。

4)矿山植被恢复制度。对矿山破坏植被的行为进行监管,督促矿山企业加大植被恢复治理的力度。对自然保护区、风景名胜区、文物古迹旅游点、重要交通干线两侧的采矿区、逐步关停采石场。应科学规划,进行台阶式平整覆土和种草植树造林,对景观恢复开展绿化工作。

5)废弃物堆放场的治理。以资源化二次开发利用为重点,固化和绿化为辅。坚持“因地制宜,积极利用”的指导思想,实行“谁排放、谁治理”的原则。尾矿固体废弃物,可用作建材原料及制砖等。

6)露采矿山的景观生态治理,以景观保护和土地资源开发为主。城市发展规划区周边,结合城市发展,通过对废弃矿山的工程整治,改变成可供利用的土地资源;自然保护区、风景名胜区和文物古迹保护区内,通过山景、水景、人文景观的再造和遗迹资源的保护,开发新的科普旅游资源,建立休闲度假胜地或环境生态园区;交通干线两侧覆土绿化,恢复或重建生态景观。

 

第八章  规划实施的保障措施

一、建立和完善矿产资源规划管理体系,发挥规划的政策调控作用

(一)本规划经九江市人民政府审议通过,报江西省人民政府批准,由市人民政府发布实施,具有法定效力,规划目标纳入九江市国民经济及社会发展计划。

(二)九江市人民政府国土资源主管部门是本规划的主管机关,负责规划编制和组织实施,有关部门予以支持和配合。

(三)根据本规划,各县(市、区)人民政府编制各县(市、区)矿产资源规划,规划主要指标要纳入同级人民政府国民经济发展计划,经同级人民政府审议同意,上报批准后实施。

(四)建立市、县(市、区)矿产资源规划管理信息系统。完成市、县(市、区)二级矿产资源数据库和信息网络建设,并与省、部矿产资源信息系统联网,以规划管理信息化带动管理科学化和服务社会化。

 (五)加强矿产资源规划体系建设。建立健全总体规划、专项规划和矿区规划相结合的矿产资源规划体系,在总体规划指导下制定重点矿产、重点矿区和矿山环境恢复治理等专项规划。各类规划经批准颁布后,必须严格执行,矿产资源勘查、开发利用及保护必须符合规划要求,探矿权、采矿权审批必须以规划为依据。

二、全面推进矿产资源规划管理法规建设,依法加强规划实施的监督管理

(一)加强地方性矿产资源行政法规和规章建设。根据国家、省矿产资源法律、法规及本规划要求,制定《九江市矿产资源规划管理办法》、《九江市探矿权采矿权管理办法》,报市政府批准实施。建立矿产资源规划管理法规政策体系,提出规划实施管理程序、实施效果评价、监督管理、规划调整、违反规划强制措施等规定,维护矿产资源规划在决策过程中的权威地位,确保规划对矿产资源各项工作的控制,保证规划政策的全面实现。

(二)加强对矿产资源规划执行情况的监督检查。本市各级人民政府国土资源主管部门应争取同级人民代表大会对矿产资源规划执行情况的检查监督,市人民政府国土资源主管部门负责对各县(市、区)人民政府国土资源主管部门组织实施矿产资源规划情况的监督检查。

(三)加强矿产资源法及其配套法律法规宣传教育,推广普及矿产资源法律知识,搞好矿产资源规划宣传贯彻,提高各级领导对矿法和规划的认识,提高群众的法制观念,提高矿山企业和采矿权人依法开采和接受监督的自觉性。在全社会开展矿产资源形势与矿产资源国情教育,在全民中牢固树立矿产资源属于国家所有和十分珍惜与合理利用矿产资源的意识,实施可持续发展战略。

(四)加强矿产资源执法监察,规范矿产资源行政管理机关执法行为。规划经批准后向社会公布,接受社会对规划实施的监督。矿产资源勘查、开发及管理必须以规划为依据,对不符合规划的矿业开发行为和矿产资源违法案件要依法查处,维护规划的权威性。

 

三、建立和完善矿产资源规划实施管理制度,保障和促进规划的实施

(一)建立规划目标任务分类管理制度。矿产资源总体规划目标任务主要包括地质找矿目标、矿产资源开发利用总量调控、结构调整、利用水平目标、矿山环境保护目标、矿业权投放以及分区管理目标等。各级政府要制定分类落实规划目标任务的政策和办法,对规划目标任务实行分类管理与分类指导,建立以目标任务管理为主线的规划实施管理制度,保证规划实施和规划目标实现。

(二)建立规划实施年度计划管理制度。规划的实施与矿政管理年度工作安排相结合,与整顿和规范矿产资源开发秩序工作部署相结合,与矿业权市场建设相结合。各级国土资源行政主管部门要制定规划年度实施方案,将规划目标和任务进行分解,对实行总量控制的矿种及开采总量提出年度调控意见、对矿业产业结构调整方向、规划分区调整目标、探矿权采矿权投放量和矿山环境保护与恢复治理区域提出年度实施意见,并落实到地区和矿区。

(三)建立矿产资源规划预审制度。探矿权采矿权的设置、申请、审批以及协议、招标、拍卖、挂牌出让,矿产资源勘查和矿产资源保护项目,申请矿山环境恢复治理与土地复垦项目,新建矿山选址用地等,必须通过规划预审,对不符合规划要求的项目,实行“一票否决”制。从源头上引导矿产资源勘查和开发,实现矿产资源科学有序管理,保障矿产资源规划实施。

(四)建立规划实施检查考核评估制度。各级人民政府及其国土资源行政主管部门要切实加强对矿产资源规划执行情况的监督检查,并将其列入国土资源执法监督的重要内容。监督检查的重点内容包括:开采总量控制、矿业权设置、新建矿山准入条件控制、规划分区管理、矿山环境保护与恢复治理项目、资源节约利用与综合利用情况以及规划目标任务实施情况等。同时,实行规划实施年度执行情况报告和中期评估报告制度。

(五)建立规划实施社会监督制度。矿产资源规划涉及各方面利益关系,逐步建立公众参与、规划听证、规划公示、管理公开等制度,加强规划宣传,接受社会监督,提高规划科学性、可行性。

四、加强矿产资源规划宏观调控能力,提高科学管理矿产资源的水平

(一)强化政府对矿产资源宏观调控职能,提升矿政管理能力。健全矿产资源分类分级管理制度,坚持矿产资源国家所有原则,突出政府对矿产资源保护与合理利用的主导作用。按照“国家所有、分级管理”的原则,明确管理权限,加强管理职能,提高资源管理水平,保障规划实施。

(二)加强矿业权市场建设。完善矿产资源有偿使用制度,推进矿产资源资产化管理,大力培育和规范矿业权市场,建立政府调控市场,市场引导企业的矿业权市场运行规则和流转运行机制,增强政府对矿业权市场的宏观调控能力。加强矿业权一级市场管理,形成对矿业权一级市场的政府垄断,积极推进矿业权招标、拍卖、挂牌,实现矿产资源国家所有权益的最大化。规范矿业权二级市场,依法加强矿业权转让管理,实行矿业权有序转让和优化配置。

(三)建立矿山环境保护与恢复治理保证金制度。按照“企业所有、政府监管、专款专用”的原则,新建矿山必须缴纳矿山环境保护与恢复治理保证金。生产矿山必须按规定进行环境治理,闭坑矿山进行土地复垦和植被恢复。管理部门应加强监督检查,督导矿山企业做好环境保护、土地复垦与植被恢复工作。

(四)完善矿产资源税费征收体系,促进资源节约与综合利用。全面实行矿山储量动态监管和矿产资源储量年度检查制度,逐步实行资源税、矿产资源补偿费征收与储量消耗挂钩制度,强化矿山企业资源消耗自我约束机制,在有效维护国家权益的同时,建立矿山企业珍惜利用资源的经济调控机制。

(五)实施矿产资源节约与综合利用激励机制。建立低品位矿利用制度、尾矿资源开发利用制度、暂难回收利用资源管理制度,以及矿产资源综合利用统计制度、公告制度、申报认定制度、矿产资源综合利用评价指标体系,形成资源合理利用与循环利用的长效机制,支持和鼓励矿产资源的二次开发利用,减少矿产资源消耗,有效地节约资源。

五、建立矿产资源勘查开发与保护新机制,加快矿业经济发展,促进规划目标的实现

(一)建立政府管理与市场配置相结合的新型资源管理体制。以市场为导向,以优化资源配置为目标,以合理利用与保护资源为目的,深化矿产资源管理制度改革。转变政府职能,健全政府职责体系,完善公共服务职能,规范垂直管理部门与地方政府的关系,完善制约和监督机制,建立权责一致、决策科学、执行顺畅和监督有力的矿政管理体系。加强矿业权市场管理,发展各类矿业生产要素市场,规范发展行业协会和市场中介组织,健全社会信用体系,完善资源价格形成机制,充分发挥市场配置资源的作用,加快形成统一开放、竞争有序的矿业市场体系。

(二)完善矿产资源勘查开发投资机制。拓宽矿业投融资渠道,加强矿产勘查工作,积极争取中央和省财政专项资金项目,保障规划的区域性基础性、公益性和战略地质矿产调查评价任务的全面实施。在重要成矿远景区争取安排中央和省地质勘查基金项目,正确引导商业性矿产勘查,加大对商业性矿产勘查开发的支持力度,努力增加商业投资强度,加强对鼓励矿种、鼓励地区的商业性矿产勘查开发投资。积极推进矿产资源产业投资体制改革,引进大企业集团来我市探矿、采矿和发展矿产资源深加工产业,引进各类资金和先进技术,嫁接改造传统矿业,全面提升我市矿业发展水平。规范行政审批行为,取消限制矿业投资和市场准入的不合理规定,创造公平竞争条件,构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于矿业发展的新机制。

(三)加大对优势资源产业的政策支持力度。加快对我市优势矿产资源的深度开发和综合利用,延长产业链,发展高附加值矿产品,做大有机硅、铅锌(锡锑)、钨、铜、水泥、硫(氟)化工业、多晶硅七大矿业支柱产业,培育优势矿业集团,壮大我市矿业经济总量。对符合国家产业政策和我市规划导向的矿产资源深加工项目要优先核准或备案,优先列入全市重大项目会议和市政府银企联席会议调度,优先保障项目用地,加大信贷支持,提供信誉担保,给予市基建投资和技改贷款贴息支持,探矿权、采矿权向深加工企业倾斜;对矿产资源输出型、粗放利用型项目要严格限制、逐步淘汰;采用财政调控手段,调节矿产资源地与产业发展地之间的利益分配关系,建立利益共享机制,矿产资源深加工项目实现税收地方所得部分,由产业发展地与资源供应地按比例实行税收分成;对属于国家产业政策鼓励的矿产资源深加工项目,按照国家有关政策法规,执行相关税收优惠政策;对财务制度健全、实行查帐征税的矿产资源深加工企业,在技术开发费用,新购仪器和设备,提取使用职工教育经费等方面,执行国家、省有关政策,实行税前扣除;支持矿业企业技术改造扩大规模,提高深加工比重,鼓励矿山企业与深加工企业,地方企业与中央省属企业通过联合、兼并、重组,形成具有国际竞争力的矿业公司或联合集团,形成一批带动作用大、市场占有率高、竞争能力强、资源消耗低、环境污染少、综合效益好的骨干优势企业。

(四)努力扩大矿业开放力度。制定公布《九江市矿业投资指南》、《重点支持产业导向目录》、《优先发展矿业开发项目和技术创新目录》、《矿业招商引资项目目录》,为我市矿业开放开发提供政策与信息导向;引进国内外资金和知名企业到我市投资矿产勘查、资源开发和深加工,支持优势矿业企业上市融资和发行企业债券;鼓励矿业企业和地质勘查单位到市外和国外开展矿产勘查开发,建立资源勘查和开发基地;大力推进矿产资源整合与优化配置,鼓励优势企业通过整体收购、联合经营、兼并、参股等多种形式对矿产资源及其生产要素进行重组改造,促进矿产资源向优势企业和深加工企业聚集;对运用新技术、新成果开发利用资源,实施产品创新的矿山企业要在信贷上加强支持,技改上加强指导,规费上给予优惠,鼓励高新技术成果拥有者以知识产权入股矿业开发;鼓励民间资本参与矿山环境保护与恢复治理项目建设,引导和扶持科技含量高、高效低耗、环保型矿产品加工项目。

(五)优化投资环境,严格依法行政。根据法律、法规制定适合本市矿业发展的政策规定,保障投资者的合法权益,创造优化的法律政策环境。严格执行“公开、公正、廉洁、高效”的行政原则,提高工作效益,提供优质服务,创造良好的行政环境。通过优化投资环境,促进我市矿业经济又好有快发展。

六、依靠科技进步,加快技术管理创新,提高资源利用水平,促进经济社会可持续发展

(一)加强地质勘查工作,加大找矿力度,提高资源供给能力和保障程度。实施矿产资源保障工程,积极争取国家和省的地质勘查投入,集中力量加强重要成矿区带和重点矿种的地质勘查,增加资源地质储量,突出铜、钨、金、银、锡、锑、铅锌、优质石灰岩等矿产的调查评价,形成一批重要资源基地。加强矿山地质工作,加快危机矿山接替资源勘查,大力推进深部和外围找矿工作,实现矿产勘查新突破。建立政府与企业合理分工、相互促进和相互协调的地质勘查体系,形成矿产资源勘查开放和资金投入的良性循环机制,推进地质理论创新,广泛应用高新技术和先进适用技术,加快地质勘查工作现代化步伐。

(二)推广应用新技术、新方法、新工艺,限期淘汰现有落后生产工艺和设备。增加政府和企业对科技投入。优先安排矿山企业技术改造和升级换代的装备与工艺项目;重点突破低品位、尾矿、难选矿开发利用技术,资源二次开发利用技术,非传统矿产利用技术的研究与开发;开展矿产资源循环利用试点,推广矿产资源综合利用先进技术;支持重点矿山企业和冶炼加工企业,引进先进技术与工艺,改造传统生产工艺;建立产学结合、智力密集、自主开发的高科技基地,促进矿产资源合理利用与矿业经济发展。

(三)加强人才队伍建设,加大人才引进力度。鼓励企业通过特聘兼职、项目合作与攻关、技术入股、技术承包、咨询顾问、成果转让等多种形式,开展人才交流和合作;支持企业与高等院校合作,建立技术研发中心、教学实习基地博士后工作站,通过多形式、多层次、全方位培训,着力培养科技领军人才,打造一批企业家、技术人才、产业工人队伍,全面提升产业队伍素质。建立知识、技术、管理等要素参与资源勘查和开发项目收益分配新机制,为稳定和引进人才创造良好环境。

(四)围绕国民经济和社会发展需要,加强环境地质、农业地质和城市地质工作,不断提高人民群众的生活水平和质量。加大对基础地质工作的投入,全面推进农业经济区、城镇居民集中区、地质灾害易发区和重大工程项目的地质调查与评价工作。实施地质环境保障工程,全面提高地质灾害防治和地质环境保护水平。充分发挥信息技术、高精度探测技术和测试技术等现代技术的作用,全面提升地质工作服务于国民经济建设的能力和水平,为政府宏观决策提供科学依据,促进社会经济可持续发展。

七、建立完善的矿政管理信息系统,提高矿政管理水平

应用现代信息技术、地理信息系统、数据库技术、航空遥感等技术手段,以覆盖全市的矿产资源储量数据、矿业权数据、矿产资源规划数据为基础,通过运用规划管理系统、储量管理系统等矿政管理信息系统,实现对全市矿产资源勘查、开发、矿山环境保护与恢复治理情况动态监测,提高矿政管理水平,实现矿政管理的科学化、规范化。建立市、县两级矿政管理对外信息服务网络,实现矿政管理服务信息的网上公开,向政府、社会、公众提供信息服务,提升矿政管理的服务水平。

第九章      

本规划自九江市人民政府发布之日起实施。规划成果包括规划附图、规划附表、规划附件具有同等法律效力。

一、规划的解释与实施管理

(一)规划的解释权由市国土资源主管部门负责。

(二)规划的实施工作以市国土资源主管部门为主,相关管理部门配合;规划管理年度实施计划由市国土资源主管部门负责编制。

二、规划的修改与调整

(一)规划实施期间,因有关法律法规修编修改、且规划内容与其不同或不适宜的,依照修编修改的法律法规执行,并在规划实施的年度计划中予以体现。

(二)规划实施期间,国家另有政策文件规定、且与规划有关内容不同的,从其规定。

(三)根据市域国民经济与社会发展情况,需要对规划部分内容进行调整的,由市国土资源主管部门组织、相关行业管理部门配合,对有关内容进行修改和调整,并按规划审批程序报批后实施。  

    

附表

1、截止2007年江西省九江市主要矿产资源储量表

2、截止2007年江西省九江市主要矿区(床)资源储量基本情况表

3、截止2007年江西省九江市主要矿产开发利用现状表

4、截止2007年江西省九江市主要矿山开发利用现状表

5、截止2007年江西省九江市主要矿产探矿权现状表

6、截止2007年江西省九江市主要矿产采矿权现状表

7、江西省九江市主要矿产品产量、需求量及其预测表

8、江西省九江市矿产资源重点调查评价分区表

9、江西省九江市矿产资源重点调查评价项目表

10、江西省九江市矿产资源勘查规划分区表

11、江西省九江市主要矿产资源勘查规划区块表

12、江西省九江市矿产资源开采规划分区表

13、江西省九江市主要矿产资源开采规划区块表

14、江西省九江市矿业经济区规划表

15、江西省九江市矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表

16、江西省九江市矿产矿区最低开采规模和最低服务年限规划表

17、江西省九江市矿山环境保护与恢复治理规划表

18、江西省九江市矿山土地复垦规划表

附图

1、江西省九江市矿产资源分布图

2、江西省九江市矿产资源开发利用现状图

3、江西省九江市矿产资源调查评价和勘查规划分区图

4、江西省九江市主要矿产资源勘查规划区块图

5、江西省九江市矿产资源开发利用与保护规划图

6、江西省九江市矿产资源开采规划区块图

7、江西省九江市矿山环境保护与恢复治理规划图

附件

1、江西省九江市矿产资源总体规划(20082020年)编制说明书

2、江西省矿产资源总体规划基础研究专题成果汇编

 

 
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